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宿迁市局:以市场为取向积极探索国土资源改革创新
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    近年来,在省厅和地方党委、政府的正确领导和支持下,我局坚持以改革为主线,用创新激发活力,积极探索市场化取向配置土地资源方式,推动了国土资源管理深层次改革。
    一是引入市场机制,提升资源配置效率。将建设用地指标和耕地占补平衡指标纳入有形市场,实行票据化交易市场化配置,真正实现了“让权力退出、由市场调节、靠制度运行”,从此用地“不找市长找市场”。2013年市区盘活存量土地7260亩,是2012年的1.6倍。在市场配置与政府调控的双向调节下,各级政府主动转变发展观念,节约集约用地成为自觉。出台的新兴产业集聚区资金补贴政策,通过资金杠杆引导用地指标向高容积率、高建筑密度和高投资强度新兴产业集聚。市区两级政府向城乡统筹土地管理创新试验区投入资金5.4亿元,已整理新增耕地2.7万亩并实施流转。我市以市场化配置建设用地资源作为综合平台的城乡一体化土地管理制度改革,高度契合十八届三中全会精神,在高效配置资源、促进节约集约、推进城乡统筹发展等方面初步显现了成效。此项工作人民日报、新华日报内参予以了专题报道,入选全市十大法治事件并被评为管理创新奖。
    二是实行网上交易,土地市场公开透明。作为全省首批试点之一,在全国率先实现网上交易系统、建设用地跟踪系统、土地交易信息系统、土地市场网 “四位一体”,首例运用“天地图”成果标注交易地块;在全省率先采用CA认证并把市区经营性用地全部纳入网上交易。两年来已成交经营性用地183宗,成交出让金130多亿元。经营性用地出让实现电子化交易,构建了更富效率的资源配置机制,进一步营造了公开透明、竞争有序的市场环境,促进了土地市场持续健康发展。积极开展集体建设用地使用权流转试点,取得了制度性成果。作为市场化配置方式的补充完善,探索在依法依规的前提下,尝试对小微企业和标准厂房等有条件的工业项目用地实行“先租赁、后出让”,建立低成本进入、规范升级和依法退出的用地机制,促进建设用地供应由单一出让方式向出让、租赁、先出租后出让等多种方式并行的更高水平市场化转变。
    三是延伸改革触角,创新覆盖国土全局。把握依法行政与改革创新的最佳平衡点,将改革创新的理念融入国土资源工作全程。把政绩考核作为落实土地共管责任的创新抓手,市政府将节约集约依法用地列入县区年度目标,出台的实绩指数评估办法,将耕地保护和依法用地纳入县区党政主要负责人政绩考核体系。对违法用地重点县区政府主要负责人进行警示约谈。启用违法用地网上直报系统。把简政放权作为行政审批制度改革的创新内容,市政府出台了规范全市土地登记的意见,我局对土地登记审批实施流程再优化,将审批节点由9个缩减到3个,梳理并取消了4个经营服务性收费项目。把三种特质作为推进干部队伍建设的创新追求,在全系统设立纪检监察联络员,实施党风廉政建设横向到边、纵向到底扁平化管理。持续开展5·10勤廉文化教育活动,推行新任科级干部廉政承诺,积极打造队伍“务实高效、争先创优、勤廉规范”三种特质。
    下一步,我局将认真贯彻本次会议精神,深入研究十八届三中全会关于土地制度改革部署,进一步发挥市场化配置建设用地资源综合平台作用,不断深化土地制度改革,优化土地利用空间布局,完善市场化配置建设用地指标机制,为统筹区域发展和国土资源工作水平提升探索新经验。

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