我市第二次土地调查正式启动以来，坚持健全保障机制，精心组织部署，严格质量标准，做到组织落实、经费落实、任务落实。目前各项工作进展顺利，取得了阶段性成效。全市先后投入资金达5529万元，组织调查人员近5万人，已全面完成了所有县（市、区）10534平方公里1：5000的农村土地调查和数据建库工作，农村土地调查成果已全部提交省厅预检，其中市区三区已通过省厅内外业核查，城镇土地调查外业工作也已完成过半。我们的主要做法是：

　　一、强化“五个保障”，为二次调查顺利开展营造良好环境

　　一是强化组织保障。市委、市政府对二次调查工作非常重视，成立了由市委常委、常务副市长蓝绍敏任组长，发改委、财政局、国土局、建设局、农业局等12个部门为成员的领导小组，蓝市长多次召集领导小组开会，听取调查工作进展情况，并对调查的组织实施、经费保障等重大问题作出重要批示。成立了二次调查领导小组办公室，抽调业务精、技术好、能力强的专职工作人员，并落实专门工作场所，具体负责土地调查的各项组织实施工作，协调解决调查中的具体问题。全市各县（市）区也成立了相应的领导机构，为二次调查顺利实施提供了强有力的组织保障。

　　二是强化经费保障。按照调查经费由各级财政按照工作任务共同负担的原则。我局要求县级国土部门认真编制调查经费预算，积极向政府领导宣传土地调查对经济发展的基础作用，争取领导的支持，并主动与财政部门沟通协调，确保及时足额到位。目前我市二次调查中实地调查和数据建库资金全部由地方政府承担。全市共安排调查经费6300万元，实际已拨付5500多万元。

　　三是强化技术保障。我市按照“缺什么、补什么，错什么、纠什么”的原则，多次组织有关专家进行研究、论证，精心编制《南通市第二次土地调查工作方案》和《南通市第二次土地调查技术设计书》，为全市二次调查按照统一的技术标准实施提供了技术保障。

　　四是强化舆论保障。为争取各级政府和相关部门对二次调查的支持，增强广大人民群众对土地调查工作的理解与配合，我局多形式、多渠道开展宣传活动，同时还结合“6.25”全国土地日和“8.29”测绘法宣传日开展现场宣传，让二次调查的意义、任务和政策规定深入人心。我局还专门编发二次调查简报，对各地的工作进度、做法经验等情况进行通报，并分送政府和相关部门领导，目前已累计编印二次调查简报20余期。

　　五是强化资料保障。我局收集整理了以往历次土地详查、土地利用现状更新调查中形成的大量文字、图件和数据，以及近两年来农用地转用、土地征收和供应、土地开发复垦、执法监察等资料，为实施二次调查提供了重要的基础资料保障。

　　二、严把“五道关口”，为提高二次调查质量打下坚实基础

　　一是严把队伍“准入关”。我市对二次调查的所有项目都实行了公开招投标方式确定作业队伍。具体实施中，各县（市）区均通过政府采购中心，按照招投标的规范程序，并邀请纪检、监察部门全程参与选择作业队伍。建立了二次调查招投标廉政档案，确保中标的作业队伍调查经验丰富、单位信誉良好、人员素质优秀。

　　二是严把人员“素质关”。我局组织开展多层次的技术业务培训工作，邀请有关专家举办土地调查专题知识讲座，不断提高调查人员的业务能力；定期召开业务专题会议，研究解决调查中的技术难题；对大量参与、配合调查的各级基层工作人员，我局实行先培训、后考试，测试合格方可上岗的录用模式，有效保证了调查人员的基本素质。目前，我局已举办各类培训58次，累计培训人员3035人。

　　三是严把调查“试点关”。我市二次调查工作开展初期，在部分进度较快的县（市、区）中，选择有代表性的1个乡镇作为试点区，严格按照国家调查规程和我市设计书要求进行作业。通过试点，发现问题，总结经验，进一步明确了技术路线和方法，规范了工作程序和标准，为二次调查全面铺开打下了良好的基础。

　　四是严把工作“效率关”。结合南通实际，我局制订了《南通市第二次土地调查成果数据标准》，开发了统一的数据转化接口，在不改变调查队伍原有软件的同时，实现了数据格式的统一。我局还自行研发了数据检查软件，对调查数据从完整性、规范性、一致性等方面进行自动检查，极大地降低了工作量，提高了作业效率。

　　五是严把成果“质量关”。调查实施中，我局建立了以乡镇国土所、村委会、村民小组为主体的三级调查网络，有效防止了漏调、错调。同时建立了调查单位、监理单位、国土所、县（市、区）局、市局五级检查网络，层层严把质量关，确保调查成果的准确性和可靠性。

　　三、实施“五项制度”，为确保二次调查进度提供可靠保障

　　我局按照农村土地调查2008年底前完成，所有调查任务2009年完成的目标，制订了五项工作制度，严控调查进度。

　　一是实施目标考核制。我局将二次调查列为2008年重点工作，并纳入了市局对各县局、分局的年度工作目标责任制考核，规定凡是未能在规定时间内完成调查任务的单位，在年度考核评比中，实行一票否决。同时，我局每个季度都要对各县（市）局、分局的调查进度进行考核打分，半年进行一次集中点评，有力促进了调查工作按预定计划推进。

　　二是实施监理日志制。我局要求监理单位和技术支持与服务单位，在负责日常调查进度和质量的控制和管理中，强化对调查过程的监管，每天认真做好监理日志，拟定各种质量、进度管理例会会议纪要，发现问题及时与生产单位和各地土地调查办沟通解决，并督促调查单位及时整改。

　　三是实施进度旬报制。我局按照上级关于二次调查的总体时间部署，制定了我市的调查进度表，并要求各县(市)局、分局于每月8日、18日、28日向市局报送调查工作进度旬报表。我局已统计汇总了近20期《南通市第二次土地调查工作进度旬报表》，及时、准确地掌握了全市的调查工作进度，及时反映调查工作的最新进展，并在全系统内部局域网上进行通报，确保全市调查工作有序开展。

　　四是实施每月通报制。从2008年7月份起，我局每月月初向各级政府和有关部门发布《第二次土地调查工作进展情况通报》，主要通报上月全市调查工作进展情况，分析存在问题，督促进度相对落后地区，并安排下月的工作计划。

　　五是实施质量例会制。各县（市）局、分局坚持每周召开一次工作例会，市局每半月召开一次例会，及时交流各地工作进度，解决技术难题。市局还分别在部分县（市）区分片召开现场质量分析会，通过审查内业资料和实地抽查外业的方法检查调查成果质量，及时发现问题、督促整改；同时交流探讨调查技术，统一技术标准和作业方法，并形成会议纪要印发，供各地参考执行。

　　各位领导、各位同志，前期我们虽然做了一些工作，但与省厅的要求，与兄弟市相比还有一定的差距。下一步我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，在保证调查进度的同时，进一步加强调查的质量管理，努力把工作抓紧抓实，力争今年上半年全面完成城镇土地调查，10月底前完成二次调查的所有目标任务。(南通市国土资源局)