作为国土资源部确定的116个国家级基本农田保护示范区之一，我市积极响应并加快推进省厅确定的“万顷良田建设工程”，做到精心组织，全面部署，积极启动，扎实推进。目前，前期工作已基本结束，即将进入报批和实施阶段。现将我们前一阶段的主要做法汇报如下：

　　一、加强领导，精心组织，稳步启动试点工程

　　万顷良田建设工程是一个以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，以全面实施基本农田示范区建设为目标，实现四个集聚的全新系统工程，直接关系到农民的切身利益，涉及领域多，政策要求高。我们坚持以“政府能承受，农民能接受”为原则，以“科学、严谨、稳慎”为要求，扎实开展“214基础工程”，使万顷良田建设工程起好步，开好头。

　　一是开展两项调查，即：开展行政村潜力调查和农民意愿调查。为了优先安排具有区域代表性、农田基础条件好的水稻生产重点镇、村和高效农业示范镇、村，我局在2008年6月下发了《关于实施整村搬迁调查说明的主要事项》的通知，要求基层国土所深入调查适合开展试点的行政村。全市6个基层国土所共调查了57个行政村，筛选出金城镇的白龙荡和指前镇的建春村、东浦村3个重点候选行政村。8月，在征求了省土地整理中心专家意见的基础上，我局主要领导再次到3个重点候选行政村实地调研，详细了解了村集体经济、自然村分布、资源利用及人口居住等基本情况，最终确定指前镇的建春村和东浦村为我市万顷良田建设工程试点村。与此同时，我们启动了农民意愿调查。全市共组织7个调查小组21人进行入户调查，调查内容包括房屋构成、家庭近三年收入、安置方案意愿选择等7个方面，共调查了36个自然村1153户3008人。通过对调查结果的梳理分析，为我市万顷良田建设工程更好地实施提供了参考。

　　二是编制一个方案，即：一个总体规划方案的编制。根据省厅提出“万顷良田建设工程”试点工作的初步设想，我局党委及时召开会议进行研究和部署，落实万顷良田建设工程试点工作。去年6月中旬，时任金坛市委书记徐惠中、市长奚文彪来我局现场办公，听取了我局关于开展万顷良田建设工程初步设想的汇报，并指示国土部门一定要积极落实、切实做好此项工作。我局还邀请农工办、试点镇、村召开了试点工作座谈会，统一了思想，明确了前期调查、实施方案编制的内容和要求。省厅试点方案通知正式下达后，我局又先后两次召开座谈会，通过广泛地调研和座谈，不断完善方案，编制了《金坛市“万顷良田建设工程”规划方案》讨论稿，其中包括土地整理规划方案、城乡建设用地增减挂钩规划方案等8个专题。整个工程涉及指前镇建春和东浦2个行政村8个村民小组36个棚户点，总面积1037.91公顷（15568.7亩），项目预计总投资达20436.61万元。

　　三是落实四项保障，即：组织保障，技术保障，资金保障，措施保障。为了强化这项工作的领导，我市成立了以市长为组长，分管市长为副组长，政府办、国土、发展改革、财政、建设、规划、农林、水利、农工办等相关部门负责人和试点镇负责人为成员的试点工作领导小组，跟踪督查指导并有序推进试点工作。局里成立了专门的工作班子，承担万顷良田建设工程的具体工作。选聘省、市有关专家领导，成立业务指导组，负责项目区建设技术路线制定、技术指导、培训等方面的工作。根据有关文件规定，建立了万顷良田建设工程专项资金使用管理制度，成立运作平台，实行封闭运行、专款专用，同时政府加强监管。建立了工作联席会议制度，审查试点规划方案和年度实施方案，及时研究试点工作中出现的重大问题。把工作网络延伸到镇村，在试点镇村也成立了相应的组织协调机构，配合建设项目的组织实施。

　　二、克难求进，积极应对，全力推进项目实施

　　万顷良田建设工程作为一项没有任何现成经验和成熟模式可借鉴的工作，必然会遇到许多意想不到的困难。对此，我们始终保持清醒的认识，在项目推进过程中，注重克服困难。一是克服村庄搬迁难。万顷良田建设工程涉及到村庄搬迁，这是个老大难问题。为此，我们在民意调查的基础上，重点抓住三个环节。首先，确定三种拆迁安置方案，即货币安置、集中安置和养老安置。其次，搞好搬迁补偿安置费的测算，在政策许可的范围内，坚持就高和面上平衡的原则。工程区涉及搬迁农户1153户，搬迁总面积达138112.59平方米，初步估算搬迁补偿安置总费用15637.64万元。我们坚持属地管理原则，明确镇政府为拆迁主体，组织实施村庄搬迁工作。二是克服资金筹措难。针对我市实际可筹措资金来源渠道的分析，我们提出了资金筹措方案，制定了筹措计划，通过土地整理工程建设专项资金、挂钩项目资金、本市新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费资金、国家省投入资金等多种渠道的筹措，保证资金及时足额到位。  

　　在社会各界的大力支持下，经过全局人员的共同努力，我们在前期工作上取得了阶段性进展，同时也有一定的体会。

　　一是统一思想，优化氛围是前提。思想是行动的指南，只有思想统一，才能形成合力。当前要进一步加大舆论宣传和引导力度，坚定推进万顷良田建设工程试点工作的信心和决心。二是政府主导，政策引导是保障。试点项目由政府统一规划、统一运作，实现整体联动、统筹协调，努力形成良好外围环境和工作合力。要加大相关配套政策的制定力度，通过政策引导深入推进这项工作。三是市场运作，统筹推进是关键。项目要采取市场化运作，吸纳社会资本，按照“谁投资、谁整理、谁经营、谁收益”的原则，复垦置换出的挂钩周转指标，实行有偿使用；项目要与新农村建设、基本农田示范区建设、农田水利建设和农业示范区建设结合起来，打好“组合拳”，积极争取重大政策和科技项目支持，使这项工作早日开花结果。四是以农为先，阳光操作是原则。在工程实施中，坚持公开、公平、公正的原则，确保农民利益不受损害。切实把它当作新农村建设的一次机遇，推进农业生产经营规模化、产业化、现代化，促进农业增效，农村繁荣，农民致富。

　　在新的一年里，我局将按照省委十一届五次全会《意见》的要求，在省、市国土资源部门的领导和关心下，认真贯彻这次会议精神，学习和借鉴兄弟市县在万顷良田建设和基本农田保护方面的先进经验和做法，进一步加强基本农田示范区建设，着力推进万顷良田建设工程，开创我市国土资源工作新局面。(金坛市国土资源局)