我市是矿产资源种类相对较少的一个市，除石油、二氧化碳、矿泉水和地热资源外，主要就是砖瓦用粘土资源。砖瓦用粘土资源具有分布广泛、难于管理等特点。为引导社会合理开发利用砖瓦用粘土资源和综合利用废弃粘土资源，我局经过几年来的探索和管理创新，以矿产资源规划为龙头，在全省率先建立了“五结合”的砖瓦用粘土资源管理模式和制度，有效地保护了耕地资源，同时也保证了平原地区砖瓦窑业企业的可持续发展。

　　一、实施矿产资源规划与资源储量动态管理相结合

　　我市地处长江中下游平原，土地资源十分紧张，而砖瓦是社会发展不可缺少的建筑材料，砖瓦用粘土资源开发与耕地保护的矛盾十分突出。为缓解这个矛盾，我局2002年在对可利用粘土资源进行大规模调查的基础上，编制了泰州市首份矿产资源规划。规划根据我市资源储量分布特点，规定了全市“十五”期间及以后砖瓦用粘土资源的获取必须以利用废弃土为目的。对3966个矿点的8190万立方米可利用粘土资源的开发利用做了规划安排，将砖瓦用粘土资源通过农地开挖取得方式，引导到农业生产结构改造的渔塘清淤、水利河道疏浚、江滩淤泥、土地整理中高田降土等废弃资源的利用上。为了保证规划落到实处，我局将规划实施与矿产资源储量动态管理相结合，以规划中的数量作为粘土资源储量，在全省率先建立了全市《粘土资源储量动态管理台帐》，并及时更新相关数据。从2003年起，全市范围内已禁止在耕地或非耕地上取土制砖，节约取土制砖所需耕地面积达1.5万多亩，有效保护了土地资源，制止了破坏耕地和乱采滥挖的行为。

　　二、实施矿产资源规划管理与采矿权有偿出让相结合

　　实施矿产资源规划，为我市采矿权市场建设打下了很好的基础。我市粘土资源采矿权上市必须首先经过规划审查，实行严格的规划审查制度，每年根据市场供需要求，将规划开发的矿点采矿权有计划、分批次地组织上市出让。对非规划范围的临时取土行为，必须经市局规划处现场审查同意后，方可进入采矿权市场交易。2003年以来，我市已连续5年实现废弃粘土资源利用率100%，粘土资源采矿权通过市场竟买有偿出让率100%。全市出让粘土资源2061万立方米，收取出让价款3195.5万元。其中，农村集体获得补偿价款1756.52万元，采矿权国家出让价款收益1438.98万元。彻底告别了粘土资源采矿权的行政审批出让方式，逐步规范了粘土矿产资源由市场配置采矿权的登记管理方式，充分体现了粘土矿产资源的社会价值和经济价值，也规范了砖瓦取土以废弃利用为主的行为，改变了过去乱采滥挖、破坏耕地和环境的现象。通过规划实施，引导砖瓦企业充分利用河道疏浚、渔塘改造等产生的废弃粘土资源，既改善环境，又保障砖瓦企业生产所需的粘土资源供应，增加了农村集体收入，真正达到了保护耕地和保障资源供给的目的。

　　三、实施矿产资源规划管理与创新“矿补费”征收方式相结合

　　由于砖瓦企业分散，加上我市矿管人员少，上门征收矿产资源补偿费核帐困难，影响了矿产资源补偿费足额全面征收。为了改变这个局面，我局在全省率先创新改革了征费管理方式。2008年全面实行了依据矿产资源规划出让粘土资源与矿产资源补偿费收缴相结合，以粘土资源出让数量直接征收“矿补费”，建立了一套行之有效、便于操作的管理制度。这项制度既简化了企业交费程序和手续，又便于管理，还解决了以往以砖瓦生产数量计费统计不准、计费困难的问题。同时将“矿补费”征收随资源出让向社会公告，做到阳光征费，减少了自由裁量权。以资源出让量直接核定征收数额，真正达到了按资源消耗总量依法足额征费的规定要求。2008年，我市共完成自收部分“矿补费”入库426.6万元，与去年同比增加23%，超额完成省厅下达我市全年征收入库指标。

　　四、实施矿产资源规划管理与环境恢复治理收取保证金相结合

　　在砖瓦用粘土资源开采过程中，由于开采企业追求可采数量的最大化，往往超深超宽开采，造成对环境的破坏，引起群众的不满。对此我市规定，在资源出让时，采矿权人必须签订环境恢复治理和安全生产承诺书。从2004年开始，我市全面实行取土环境恢复治理保证金收缴制度和砖瓦用粘土资源矿区闭坑后环境恢复治理验收制度，强化了开采者对保护环境的责任意识。通过开采企业、村镇、国土资源管理部门三方的联合验收，对符合资源出让规定，达到闭坑后环境恢复治理要求的开采企业，及时返还保证金。2008年，我市进一步加大了对环境整治的力度，共收取保证金225.9万元，比2007年增长66%。现已返还的保证金达60%以上。这些制度的建立和施行，有效地扼制了我市超范围超深取土行为，保证了取土后符合矿产资源规划对环境治理的要求。

　　五、实施矿产资源规划管理与土地执法巡查相结合

　　几年来，我们以执行矿产资源规划为抓手，结合整顿和规范矿产资源开发秩序，以资源节约和集约利用为目的，共组织拆除土、立窑和无证轮窑及窑基1637座，拆窑平地总面积达9288亩，已复垦5884亩，从源头上清除了违法开采的隐患。2007年，我市以市政府办公室名义下发《关于加强砖瓦生产及粘土资源买卖管理的通知》，明确了各有关部门、市（区），乡镇、村等各级负责人在管理中的责任。几年来我市共查处乱采滥挖粘土资源22起，没收违法所得并处罚款99.7万元，移送公安拘留2起，因超深非法取土追究刑事责任2起。

　　近年来，我市通过实施矿产资源规划的“五个结合”，使矿产资源管理水平有了很大提高。2008年全市的采矿企业年检工作获省厅先进单位表彰；“百矿整治”活动我局荣获先进单位；创新“矿补费”征收管理获省厅肯定；探矿权核查及矿山企业年报获省厅通报表扬；全市的矿产资源整规“回头看”顺利通过省厅的验收。第二轮矿产资源总体规划修编工作也已取得显著成绩，规划成果已在全省率先顺利通过省厅组织的专家的审查。

　　新的一年，我们将在省厅的领导下，坚持以科学发展观指导一切工作，继续坚持以矿产资源总体规划为龙头，坚持开源与节流并举，开发与保护并重的原则，认真抓好修编后的矿产资源总体规划的实施管理，促进我市矿产资源的合理开发利用和有效保护，为经济社会发展提供资源保障。(泰州市国土资源局)