近几年来，我们把基层国土资源所建设作为队伍建设的重中之重，以“达标创佳”为基本条件，以“人民满意”作为最高标准，加强硬件建设，注重软件提高，不断提高队伍建设的整体水平。去年11月，国土资源部监察专员专程到盐城调研乡镇国土资源所建设，对我市基层建设给予了充分肯定。

　　一、解放思想，抬高定位，超前实施重心下移

　　国土资源所处在国土资源管理工作的最前沿，是直接为社会和基层群众服务的窗口，国土资源所的建设直接关系到全系统队伍建设的整体水平，影响着国土部门的对外形象和声誉。因此，我们牢固树立重抓基层基础的意识，在抓好市、县局机关建设的基础上，把队伍建设的重心下移，倾力推进乡镇国土资源所建设，积极实施“一年一大步、三年大跨越”战略。2005年，是我市国土资源所建设的启动之年，我们作出了《关于开展创建“十佳乡镇国土资源所”活动的决定》，提出了“达标创佳”递进式的工作思路。2005年底，33个国土资源所达到“七有七无”，12个国土资源所首批建成了“十佳国土资源所”。到2006年底，全市112个国土资源所全部达到“七有七无”，77个国土资源所达到“十个好”。2007年，结合省厅“人民满意国土资源所”建设标准，我们对“创佳”标准进行了充实完善，进一步加大创建力度。2007年底，全市112个国土资源所全部建成“十佳国土资源所”暨“人民满意国土资源所”，提前一年完成了省厅建设“人民满意国土资源所”的目标任务。去年，我们又把国土资源所建设的着力点由硬件建设转移到素质提高和管理精细化上，把“政治坚定、学风优良、团结有力、业务精通、制度健全、作风务实、服务高效、清正廉洁、环境优美、业绩突出”等十个方面作为新的目标，在更高层次上推进国土资源所建设，全市有9个国土资源所被确定为首批“精细化管理先进国土资源所”。

　　二、下定决心，克服困难，全面完成基层所硬件建设

　　我们基层国土资源所阵地建设中，注重抓好整体规划、合理布局，明确要求国土资源所建设必须以“美观、实用、节俭”为原则，努力改善硬件条件，同时规定，凡原办公用房能使用的不改建、能改建的不扩建、能扩建的不新建。并且要求每个国土所都要在一楼建成便民服务大厅，方便群众办事。我们与各县（市、区）领导多次当面磋商协调，争取他们对国土所建设的支持。通过深入细致的工作，资金问题得到了有效解决。采取了市局拨付一点、地方政府支持一点、各县（市、区）局挤出一点、国土资源所自筹一点“四个一点”的办法，确保建设资金足额到位。据统计，全市2006年和2007年投入办公用房建设资金达到1.3亿元，57个国土资源所完成新建，55个国土资源所改建或扩建。每个国土所都有办公室、会议室、档案室、阅览室、文体活动室、食堂、宿舍，设施完备，功能配套。在阵地建成后，我们根据国土资源管理的新特点，大力推进信息化建设，投资7000多万元，建设主干网，购置服务器，国土所人员每人一台电脑。在资金使用管理上，我们坚持“一支笔审批、专款专用”原则。凡新建国土资源所审定一个，开工一个，资金拨付一个，确保规范运作，不出差错，坚决杜绝大拆大建和“大手大脚”。各县（市）局、分局对国土资源所建设全部实行了招投标，从而确保每个国土资源所建设工程都成为“阳光工程”。

　　三、以人为本，千锤百炼，十分注重提高素质

　　在全面实施国土资源所“硬件工程”的同时，我们坚持以人为本，把人的全面发展放在突出位置，一着不让地抓好队伍素质的提高。一是注重思想建设。我们确立了“依法行政、高效勤政、廉洁从政”的总原则，作为队伍建设的思想主线，一以贯之地贯彻落实。每年年初，我们都召开全系统队伍建设大会，国土所人员全部参加。把市局党委的决策部署传导下去，一声喊到底。通过会议对国土所人员进行思想教育，让他们知道新的目标定位和努力方向。二是注重业务建设。多年来，我们十分重视干部教育培训，形成了“七个一”工作机制，即每年召开一次全系统干部队伍建设大会，开展一个主题教育活动，举办一次业务技能大赛，组织一次干部党校轮训，上一堂警示教育公开课，组织一次全员知识考试，进行一次调研论文评比。去年，我们在全系统开展了“素质教育提升年”活动，在抓好全员培训的基础上，重点加强了国土资源所长和专业技术人员的培训。9月中旬，我们利用一周时间举办了全市112个国土资源所所长全脱产培训班，有效地提高了所长们的政策水平和业务工作能力。对新任职国土所长，全部实行竞争上岗，并且规定，把业务知识作为考量的重要内容，不懂业务、不熟悉国土资源法律法规的不得担任国土所长。三是注重行风建设。我们对全系统实行党风廉政建设和违法占用耕地两个“一票否决”。提出了“五个严禁”，即严禁干预和插手土地开发复垦整理工程项目，严禁操纵、干扰工业和经营性用地的招拍挂，严禁指定中介机构进行评估、勘界或将资质借给中介机构收取报酬，严禁在办理土地审批、土地登记过程中吃拿卡要，严禁在土地执法监察过程中使用自由裁量权获取不正当利益。市局统一制作廉政文化标识，下发给每个国土所，在其办公楼醒目位置悬挂上墙，并在工作人员电脑屏幕和门户网站上滚动廉政警句，造浓廉洁从政的氛围。每年组织对国土所行风测评，了解民意，掌握主动。同时对工作失职的所长严格问责，前两年对因违法违规用地苗头不及时报告和制止的3个国土所长就地免职。

　　四、强化载体，精细管理，全面提升队伍形象

　　近年来，我们把精细化管理、创新服务和文明窗口建设作为重要载体，明确制度建设、文明服务和规范管理作为重点，实行重点重抓。一是狠抓基层所精细化管理。认真落实“依法行政、高效勤政、廉洁从政”的若干规定，对内部管理制度进行全面梳理，建立健全学习教育、业务工作、日常管理、行风建设等各项规章制度，所有工作环节都有制度约束，制度全部上墙，对外公示，接受监督。对人民满意国土所的各个标准和年度目标任务，实施细化量化，明确工作要求和考评标准，实行定岗、定责、定目标。大力开展创建“精细化管理先进国土资源所”活动，滨海县局去年对各个国土资源所拍摄成电视短片，主要是找问题、查漏洞，对国土所逐一点评，使国土所人员受到极大震撼。二是创新国土窗口服务。近年来，我们向全社会公开作出了“服务争第一、满意在国土”的庄严承诺，并推出了一系列服务举措，如所有报件材料统一由办事大厅受理，实行首问负责制，让服务对象“只进一个门，只找一个人，只缴一次费”，避免多头答复，暗箱操作。每个岗位都实行ab岗，无论何种事项，确保有人办理，不让服务对象跑冤枉路。坚持“简政放权、权责对等、责任下移、过错追究”，简化审批流程，缩短办理时限，所有审批项目都提速办理。所有国土资源所都完善了办事指南，设立意见箱，公开投诉电话、服务承诺、收费项目和标准等，极大地方便了企业、群众。大力推行网上办公、网上审批、网上监管，阜宁、盐都、亭湖、大丰、东台实现了国土资源所与县（市、区）局的网上审批，行政效能大幅度提高。三是强势推进文明创建。我们把文明创建作为国土所考核的重要内容，实现达标创佳的年底考核时加大分值，对没有实现的取消其评先争优资格，以此为导向，推进文明创建工作，提升队伍形象。去年在群众满意度测评中，10个县（市、区）局在县直机关排名都在前三位，其中5个县（市、区）局名列第一；全市112个国土资源所在乡镇七站八所中排名第一位的有57个，占国土资源所的50.8%，排名前三位的达88%；有54个国土资源所和53名工作人员受到市、县党委政府表彰；93个国土资源所被命名为县（市）文明单位，39个国土资源所被命名表彰为“盐城市文明单位”。亭湖南洋国土资源所在荣获“江苏省文明单位标兵”称号的基础上，正在申报“全国文明单位先进单位”。

　　2009年，我们将按照省厅的总体部署，以“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”为行为准则，结合盐城实际，在全系统开展“三政建设创新年”活动，积极主动服务，严格规范管理，进一步提升我市基层国土资源所建设的整体水平，更好地为经济社会发展服务。(盐城市国土资源局)