应江苏省土地市场网、江苏省国土资源研究中心之邀，江苏省国土资源厅利用处处长宋玉波处长参加了2007年首次土地市场论坛。

　　在论坛上，宋处长从背景、意义和特点三方面谈了我省实施工业用地招拍挂，进一步推进土地资源市场化配置的情况。

　　首先，实施工业用地公开出让制度的相关背景

　　众所周知，近年来，随着我国经济和社会的高速发展，工业化、城市化进程逐步加快，中国综合国力明显增强，城乡面貌日新月异，人民生活水平显著提高、普通百姓生活方式也正在发生深刻的变化，这一系列的辉煌成就已为世人所瞩目。但在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我国经济社会的发展遇到了相当多的困难和难题，如资源约束、能源紧缺、环境恶化等。特别是在经济快速发展的过程中，出现了“不稳定、不协调、不合理、不可持续”的严峻形势，依靠投资拉动经济增长的格局还没有彻底改变，低水平重复建设与产业层次低下的问题还普遍存在，体现在国土资源上，则表现为城乡建设用地规模迅速扩张、工业用地比重明显过大，土地投入产出效益并不理想，土地供需矛盾相当尖锐，违法用地屡见不鲜等。如果这些问题，不能妥善解决，将会严重影响中国的粮食安全、经济的运行安全、社会的和谐稳定。为此，党中央、国务院高瞻远瞩，及时提出了“科学发展观”的政治远见，同时针对经济发展在部分行业过热的问题，采取经济、行政、技术和法律等综合手段，实施宏观调控。其中，最重要的措施就是“收紧土地和金融两个闸门，提高产业发展的门槛”，从2004年开始，在全国先后部署开展了“以清理各类开发区用地为主要内容的土地市场秩序整顿工作”、以“清理新开工项目为主体的投资秩序整顿工作”、以“保护环境、节能降耗为目的的清理小化工、小火电项目专项清理工作”、以“关注民生为目的的清理房地产市场秩序整顿”等多项行动，力求促进我国经济增长方式的转变和产业发展层次的提高，实现节能减排和资源节约，确保经济和社会又好又快、可持续发展。

　　为进一步增强土地参与宏观调控的作用，去年9月，国务院下发了31号文件，再次就实行最严格的土地管理制度提出了明确要求，同时为监督各地依法管地、用地，国家设立土地督察制度，在地方建立督察机构，并实行违法用地问责制，从而增强地方政府的责任意识、忧患意识和法律意识。同时，为促进产业结构调整，控制工业用地规模，31号文件还明确规定，要提高用地成本、全面推行工业用地公开出让制度，该项制度现已写进了全国人大刚刚通过的“物权法”中。目前，相关国家相关配套政策已陆续出台。可见，党中央、国务院对土地管理十分重视，这就要求我们必须从大局和长远利益出发，将思想统一到党中央、国务院决策部署上来，努力工作，切实做好工业用地公开出让工作。

　　其次，推行工业用地公开出让制度的重要意义

　　目前，江苏省经济和社会发展的形势和全国一样，近10年来，江苏经济持续保持2位数的增长速度，到2005年已经提前5年基本实现了2010年规划发展目标，现已进入“全面达小康、建设新江苏”新的发展阶段。而与此同时，江苏经济发展所遇到的问题也和全国基本一样，所不同的是，江苏人多地少，人地矛盾更加突出，至2005年年底江苏预留2010年规划发展空间也已基本用完。现时我省人均耕地已不足0.97亩，接近联合国粮农组织确定的0.8亩人类生存发展的警戒线。而考量江苏省经济发展状况，也存在诸多问题，一是一、二、三产业结构不协调，在土地上表现为工业用地比重明显偏重，近年来工业年度年度用地总量占年度总用地量一直保持在58%的比例；二是经济运行的总体水平不高，仍然处在低成本扩张阶段，在土地上表现为投入产出效益极不平衡，南北差距很大，不少开发区产业雷同，企业缺少市场竞争力和发展后劲；三是土地闲置浪费、低价出让土地的现象在一些地方还较为严重，因此，在我省转入工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升互动并进的重要时期，必须要尽快调整产业结构，提升产业发展水平，走新型工业化发展道路。可以说，实行工业用地公开出让制度，不仅仅是中央加强土地调控的重要举措，而且也是我省城市化、工业化进程的内在要求。通过这项制度的实施，形成一种倒逼机制，不仅可以充分发挥市场配置资源的基础性作用，而且有利于促进土地的集约节约利用，有利于调整经济结构和转变经济增长方式，有利于防止和减少土地资产流失，有利于转变政府职能和加强廉政建设，同时也是缓解我省建设用地供需矛盾的有效途径之一。因此。我省实行工业用地公开出让，不仅具有很强的现实意义，对未来发展也具有深远的历史意义。

　　省委、省政府对推行工业用地公开出让制度十分重视，国务院31号文件下发后，就要求我厅尽快研究贯彻意见。我省在利用市场机制配置土地资源方面一直走在全国前列，早在2001年，我省就在全国率先开展经营性用地公开出让制度，比国家推行经营性用地公开出让制度早了1年时间，而实行工业用地公开出让，我省已有部分地区在31号文件下发前就已进行尝试，并取得了成功。所以，省国土资源厅在总结以往工作实践的基础上形成的《江苏省工业用地招标拍卖挂牌实施办法》很快得到了省政府批准，2007年2月25日省政府办公厅正式行文，发布施行，这在全国也是第一家出台工业用地公开出让具体操作办法的省份。《办法》的出台，标志着江苏工业用地供应已全面进入公开出让的轨道。

　　最后，江苏省工业用地公开出让办法的主要特点

　　实行工业用地公开出让，是深化国有土地使用制度改革的又一重大突破，将彻底改变工业用地以协议方式供地的格局。这就要求我们要按照“公平、公正、公开”的市场原则，调整原有工业用地供应程序。但我们也注意到，工业用地由于涉及门类多、行业特点强，比经营性用地更加复杂。为此，我们在制定“实施办法”时，在充分考虑到工业用地特殊性的基础上，本着“程序严谨、操作简便、信息透明、结果公正”的指导思想，有针对性地设计操作程序。我省“实施办法”具有以下几个方面的特点：

　　一是为了增强工业用地供应的前瞻性和主动性，《办法》规定各地要按照“十一五”发展规划确定的发展目标，科学合理地编制符合本地特点的产业发展规划，在此基础上，按照市场导向和时序安排制订年度工业用地公开出让计划，并向社会予以公布。公布公开出让计划，就是为招商选资提供用地指南和信息。

　　二是《办法》根据现时工业用地的具体情况，为投资者提供了取得土地的两种路径。一种是地方政府根据产业发展要求，主动设定土地使用条件，编制公开出让方案，通过市场公开选择符合条件的投资者；另一种是投资者可以根据政府发布的公开出让计划提出用地预申请，地方政府根据其提出的用地预申请对照产业发展要求，有针对性地设定土地使用条件、编制公开出让方案。在公开、公平、公正的市场竞争条件下，一般情况下，该投资者是能取得属意的工业用地。

　　三是为了做好与现行工业项目基本建设审批程序的衔接，《办法》将工业项目建设程序由原来的“先立项、后供地”调整为“先供地、后立项”，大大简化了审批环节。同时，为了提高政府相关部门的工作效率，《办法》还规定了工业项目立项审批和环境评价的时限，在一定程度上也降低了投资者不必要的行政审批成本和投资风险。

　　四是为了强化工业用地批前、批中、批后各个环节的监管，“办法”要求各职能部门要强化工业用地全程跟踪管理，实行工程竣工验收制度。目的就是为了规范土地使用者的用地行为，防止资本恶意并购、垄断并购等恶意圈占土地现象的发生，确保我省经济和社会健康发展。