此次论坛还邀请到了南京农业大学土地管理学院吴群教授，他对“工业用地市场化配置对宏观经济的影响”进行了详细的阐述。

　　他认为：“工业用地从非市场化的配置到准市场化的配置以及到现在市场化配置的趋势是我们国家实施市场经济的必然。江苏省出台了工业用地的招拍挂出让的办法，应该说是贯彻国家的宏观调控政策的，是实现江苏省又好又快发展的要求。但是现在讨论工业用地招拍挂的出让办法他所产生的影响，或者说对产业经济、地价的影响还有待于在时间当中进行观察，这里也是一个预期”。

　　吴群教授表示，工业用地市场化的配置，以政府行政干预为主的机制，转向市场机制为主的转变。过去是以资供地，现在是自主选地。另外过去是协议低价的准市场配置到现在的市场化的配置，协议出让的配置已经结束了。

　　吴群教授还对“工业用地市场化的配置对宏观经济的影响”进行了分类讲解。

　　首先是总体的影响。工业用地市场化配置他的影响是全方位的。他对产业结构的布局，对投机与投资、对gdp的增长、对社会财富的增长、经济的增长方式、市场经济的体制、资源环境以及政府的行为都将产生很多的影响。

　　第二个对产业结构的影响，有利于产业的升值，包括经济增长方式的转变，我们通过实施这样的政策，通过发改委、国土规划、环保投资等部门加强对产业用地之前的审核，能够确保我们产业政策的落实，有利于全省产业的升值。

　　吴群教授还表示，工业用地市场可能会出现的几个问题。首先，工业用地的市场应该认为他是一个不完全竞争行为的市场，他与商业、住宅的用地公开市场不同，他有他的特殊性，这就要求我们制定政策的时候要做好考察，他的招拍挂的市场手段比一般性的商、住的用地招拍挂是不一样的，他的工业用地项目的可替代性是非常差的，第二点，一些重大的工业项目具有唯一性，市场解决不了的必须通过政府干预，如果政府解决不了的由市场竞争决定。我们必须考虑这些，我们所实施工业用地招拍挂的范围是什么，有没有必要对产业进行细分？市场化的方式、程度怎么样？进一步来看，市场化的配置前提是有足够多的用地需求，但是由于工业自身拥有的特殊性，往往导致需求工业用地的人并不是很多。这是因为工业用地的产业性质、规模与原材料、流程、生产交易、环保要求等等非常具体。在区位的选择等等方面的选择性很强，甚至对区位选择性要求也很强。所以造成工业用地不能和房地产等产业一样存在比较充分的市场竞争。

　　第二个方面，工业用地市场化的配置，不必然导致投资成本的增加。也就是说工业用地市场化配置只是为工业地价提供了市场竞价的机制、平台，但是工业地价的高低主要取决于几个方面，一个是产业用地的需求。如果说产业用地供不应求，那么一般会拉动工业用地的价格上涨，另外一个方面，产业的替代性。有些产业的替代性是很差的，是很难用竞拍的方式确定他的价格的。另外，工业用地的市场化配置给开发商提供了公开、公平、公正的市场环境，这可能是以前市场环境所不具备的。一方面公开市场防止了暗箱、违规操作的行为，另外公开的招拍挂带来的收益有利于加大工业用地配套的建设。这样一些良好的软、硬环境无疑会提高综合的环境，应该说对开发商是非常利好的消息，有利于产业的集聚。所以我们可能也不用担心地价的上涨、招拍挂门槛提高以后存在的产业转移。

　　另外是工业用地市场化配置当中，还存在空间配置问题，因为不同的项目用地对用地产业空间布局要求是不同的，所以我们在园区规划、产业政策方面、在推进土地的工业用地市场化配置进程当中必须考虑产业空间布局，防止产业布局的失控，影响整个区域经济的协调发展。另外要考虑到用地的规模问题，过大的供应计划是不利的，过小的供地可能也会影响产业的发展、产业的需求，这是一个“度”的问题。另外我们需要关注：是否会引起新一轮的不利影响，现行的财政制度、土地征收制度，市场化制度是非常受关注的。工业用地招拍挂以后，就可能有土地投机的行为他不是因为产品发展的目的，而是以投机为目的。因为大量工业用地的取得方式都是通过竞争。所以在过去十年当中，城乡建设用地的增加，其中81％是来自耕地的占用，十五期间我们国家建设共占用耕地150万亩，实际上我们国家产业的发展是以牺牲土地为基础的，以廉价的土地、廉价的制造业来形成一个大工厂的。

　　吴群教授认为：“在进行工业用地招拍挂的时候，首先要设定土地利用的条件，加强对产业的引导；工业用地的供应应采取以公开市场为主，政府参与调节的供地模式；通过用地的预申请来推进土地市场化进程”。