2007年4月19日，“江苏省2007年首次土地市场论坛”在南京如期举行，南京师范大学土地管理系主任黄克龙教授对“推进工业用地招拍挂以后，对地价有没有影响”讲了三方面问题。第一个是招拍挂以后对工业地价究竟有多大的影响，第二个是对于房地产开发和经营型用地的影响究竟有多大。第三个是工业用地招拍挂以后对工业用地本身有没有影响？

　　黄克龙教授认为地方政府为了追求gdp的增长和我国目前的税收管理制度不健全导致了工业用地存在低地价、零地价甚至是负地价的出让。零地价说明政府根本毫无收益，负地价是政府从农民手上拿来地，最后把地卖出去以后是亏本的，政府是负债经营。另外一方面政府拖欠补偿费，屡屡不能到位也是造成社会不安定因素的重要原因，另外低地价还会造成地方政府之间的恶性竞争。在我家，土地公有制，土地市场是由政府高度垄断的，形成这样的情况是极不正常的。

　　所以根据国家规定，工业用地公开出让，中央为了防止地与地之间、省和省之间的恶性竞争，由国土资源部制定了全国统一的工业用地出让底价。第二个是要采用招拍挂公开出让的方式，进行阳光的土地交易，这就从源头上把握了工业用地出让，有效地制止了低价、超低价出让工业用地的行为。他认为我们国土资源部出台对工业用地招拍挂的出让也是到了重要阶段。如果这样下去，我们国家的土地将会越来越少，这涉及到国家的粮食安全。实施工业用地招拍挂不是市长，也不是书记定的，是由市场化定的。第二个问题是工业用地招拍挂以后，地价会不会大幅上涨。地价离开位置是没有什么意义的，两个不同的空间、区位是无法比较的。因此，要还原到工业用地地价的真实水平，土地的价格不是由供地方式来决定的，而是由供求关系决定的。土地价格的水平主要是土地的区位来决定的。在土地估价的时候，有一句名言：影响地价的因素第一是区位，第二是区位，第三还是区位。所以说，不规范的交易方式造成工业用地土地市场的不规范，若然要规范，须把工业用地市场的价格恢复到他的真实水平，恢复到他的市场价值。

　　所以这个方面，对零地价出让的地价肯定是一个制止作用。由于价格机制和市场竞争机制的引进，实现了工业用地公开、公平、公正的交易会促进工业用地的上涨（这是很明显的），但是由于工业用地的特殊性，其竞争程度要比商业用地、住宅用地、经营型用地的竞争程度要小得多。在苏南地区，特别是通过协议出让的可能有一定程度的提高，有的地方可能提高的多。而在我们苏北地区的招拍挂的出让，我们过去江苏省也有一个协议出让的底价，这就说明什么呢？现在在苏南地区到我们这里招商引导的量是不是会工业用地受到影响？不是。现在土地投放量以后，现在的情况不是这样，只要有用地指标，就有用地项目，土地价格回到了他的真实水平。第三个因行业和地区的不同我们要有准备。通过招标拍卖挂牌，有些工业用地的竞争会变得非常激烈。总体来说，竞争要比其他类型的土地激烈，但是在某些行业、地区差异性可能比较大，因为工业用地不同于经营型用地，他有他的特殊性。有些需要特殊的地理因素的工业用地竞争可能会非常激烈。所以政府还是要调控市场。这是我讲的：工业用地要将工业用地从低价水平还原到真实水平。另外是不同行业、不同区域的竞争可能会有差异，可能会造成供求矛盾的突出造成地价的上涨。

　　黄教授认为工业用地招拍挂的实施，对商业、住宅、经营型用地几乎没有影响。第一个房价是地价的关系，是房价决定地价。房地产的价格是由市场供求来决定的。有一些部门的领导为了推辞本部门对于市场监管的责任，把污水扑到我们土地部门来。所以，如何抑制房地产的价格，这个政府要好好规划，这不是一个地价问题，这是一个社会问题。第一个，要进行房地产价格监管，对房地产开发、监管政府要到位；第二个方面，房地产的信贷漏洞刺激他房地产消费的冲动。

　　第二个是调整房地产市场配置的结构，政府要解决人人有其屋，要推进经济适用房、廉租房。第三个，要引导科学合理的房地产消费。

　　工业用地的价格高了，会不会使经营成本增高呢？这个不用担心。

　　第一，工业用地占了整个用地量的50％，真正我们经营型用地在我们整个建设用地中的比例是很小的，大概不超过10％。除了工业用地，还要办学校、办医院。不是说我们投放到土地市场上面的房地产开发少了迫使房地产价格上涨。在一个县城里，相同区位条件下面，这块地办的是工厂，隔一条马路搞的是房地产开发，那么这个地价要相差多少呢？要相差1：20，工业地价只有那个住宅用价的5％，再加上政府的优惠政策就是1：20。我们以河西去年的情况来看，去年河西地区住宅用地的地价已经涨了五百万一亩，可能还要突破六百。我们这个地方的工业用地的地价顶多就是四五十万一亩。所以说成本是不是和土地成本有关联呢？是没有关联的。

　　黄教授还表示，地价上涨政府的收益金上涨了，有一部分是上涨了，但是上涨不大。土地成本相当一部分是房地产刺激的。现在国家提出要抑制房地产价格的过快上涨。刚刚通过了物权法，连两三年前和现在拆迁成本达到多少？所以第一个要增加我们信息出让的公开性。工业用地和经营型用地不一样，要加大监管力度，防止新的腐败的产生。