一是村民民主决策。坚持“四议两公开”制度，在资产盘活前充分征求村民意见，对土地评估、入股方式、收益分配等关键事项集体讨论、民主决议，确保过程公开透明、结果群众认可，真正实现“村民的事村民定”。二是构建利益共同体。指导村集体将依法评估的集体建设用地使用权作价入股，与优质民营企业共同组建项目公司，形成“村企共建、风险共担、收益共享”的合作机制。村民既可获得股权分红，又能就近就业增收，村级集体经济“造血”功能明显增强。三是打通审批堵点。统筹村庄规划编制与产业发展需求，精准预留用地空间；建立自然资源、农业农村、住建等多部门联动审批机制，实行联合踏勘、并联审查，大幅压缩办理时限，推动项目从“纸上蓝图”快速变为“地上实景”。目前，全县已有9个村企联营项目成功落地，企业依法取得集体建设用地使用权，推动一二三产融合项目用地保障取得实质性突破。（灌南县局）