在全面推进乡村振兴的战略背景下，破解乡村产业发展用地难题，已成为激发农村活力、推动产业升级的关键所在。宜兴市立足实际，以笃良茶场仓储建设工程项目为生动实践，成功探索出一条盘活农村存量资源、赋能乡村产业振兴的有效路径。通过向内挖潜、精准配置，将农村闲置存量土地转化为产业发展的优质载体，不仅有效破解了优质项目落地难题，更构建了企业增效、村民增收、集体受益的多赢格局。近日，这一案例入选《江苏省乡村建设用地保障第一批典型案例》。

保障路径

2024年末，笃良茶场为开辟茶叶精深加工新赛道，计划投资200万元建设800平方米茶产业生产及加工基地。项目一经提出，便得到了镇村两级及茶农的热烈响应，被视为推动本地茶产业延链补链、促进乡村振兴的关键抓手。然而面对日趋紧张的土地要素瓶颈、日益严格的用地监管红线，如何合法、高效、低成本地保障新厂房项目落地，成为摆在各方面前的一道现实难题。

面对用地诉求，宜兴市自然资源和规划局会同西渚镇人民政府、五圣村委主动作为，深入调研，创新思路，积极挖掘内部存量潜力。经全面摸排，发现五圣村内有一处存量集体建设用地，面积约1300平方米。这块土地紧邻茶场现有采茶基地，位置优越，地势平坦，交通便利，用地规模也与笃良茶场的项目需求高度契合。

在明确用地路径后，各项工作紧锣密鼓地推进。2025年10月16日，宜兴市数据局完成笃良茶场仓储建设工程项目备案。宜兴市自然资源和规划局第一时间介入，启动供地程序，全面提速用地保障。属地政府、相关部门并联作业，将原本需要数月的前期工作压缩至三周内完成。2025年12月19日，以集体经营性建设用地入市（出租）将1306平方米存量集体建设用地正式供应给宜兴市笃良茶场。2025年12月29日，项目成功办理不动产权登记，用地保障全面完成，为项目落地抢出了宝贵的“加速度”。

实施成效

笃良茶场仓储建设工程项目的落地，依托“企业+基地+茶农”模式，为乡村振兴注入了强劲动能，实现了经济效益、社会效益与集体收益的多方共赢。

经济效益实现新跃升

项目投产后，茶场将实现茶叶加工标准化、智能化，大幅提升茶叶品质和市场竞争力。预计年新增优质茶叶及衍生产品产值300万元以上，茶场整体经营效益将迈上新台阶。

富民效应得到新彰显

项目辐射带动周边50户茶农，通过统一技术指导、统一收购鲜叶、统一加工销售，以稳定原料需求带动茶农扩种植提质，有效解决茶农卖茶困难和价格不高的痛点。预计带动茶农户均年增收2万元以上，让更多茶农分享产业链增值收益。同时该项目将提供10余个就业岗位，实现村民“家门口就业”，让产业红利直达群众，为乡村振兴注入内生动力。

集体经济增添新动能

村集体通过盘活闲置存量建设用地，每年可稳定获得2万元年租金收入，为发展村级公益事业、改善人居环境提供可持续的资金来源，激活村集体经济的内生增长动力。

经验启示

笃良茶场仓储建设工程项目的成功保障，为盘活农村存量建设用地、赋能乡村振兴积累了具有借鉴意义的经验启示，为同类地区推进乡村建设用地保障工作提供了参考：

转变观念，确立存量优先的发展思路。

必须打破发展必须新增的惯性思维，树立存量优先的资源观，把目光更多投向沉睡的农村存量建设用地，为项目落地拓宽路径。

精准施策，用活集体租赁的政策工具。

紧贴乡村产业项目用地规模小、周期灵活的实际需求，灵活运用存量集体建设用地租赁方式，既符合改革方向，又有效破解企业用地成本高、审批周期长的现实难题。

高效服务，构建项目落地的快速通道。

建立多部门协同机制，实行并联审批、靠前服务，将用地保障贯穿于项目全过程，以高效服务为乡村振兴项目建设保驾护航。

编辑：孙铱

审核：陈承

发布：刘宇冉