耕地耕作层是经过长期自然演化和耕作培肥形成的适合农作物生产的优质表土，是耕地的精华部分。开展耕作层剥离和再利用，是新形势下落实最严格的耕地保护制度，实现建设占用耕地“占优补优”的重要举措，是严格土地管理，落实守土职责的必然要求。