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昆山市自然资源和规划局2020年度依法行政工作情况的报告
发布时间:2020-12-24 09:32  来源:昆山市自然资源和规划局  字号:[ ]

  2020年昆山市自然资源和规划局在市委、市政府坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕局重点工作,认真落实法治政府建设责任,进一步推进全局依法行政工作。现将有关工作开展情况汇报如下: 

  一、加强领导,不断夯实自然资源依法行政基础 

  (一)加强组织领导 

  建立了以局长为第一责任人的依法行政工作领导小组,强化一把手依法行政责任意识,不断加强对依法行政工作的领导;明确分管领导,设置法制工作机构,具体负责全局依法行政工作;制定年度依法行政工作要点和普法工作计划,明确工作目标;召开系统推进会,部署工作任务;落实年终依法行政考核,提高工作质效;认真做好年度依法行政工作情况的总结工作,同时向社会公开。 

  (二)强化法治教育 

  将法治教育课程纳入干部职工年度教育培训计划,不断健全干部职工学法用法制度。为发挥“关键少数”作用,我局建立了党组中心组学法制度,推动领导干部学法制度化、常态化。为营造“全员学法”局面,我局在路径举措上通过支部集中学、专家辅导学、全员轮训学等方式,在时间安排上采取延时学、错峰学,既实现法治学习培训“全覆盖”,又有效解决工学矛盾。为更好地推进修改后的土地管理法的宣传实施,我局在内部以知识竞赛的方式,掀起了尊法学法守法用法高潮。同时,还选拔了优秀青年参加省自然资源厅举办的新土地管理法知识竞赛,并获得优异成绩。为提升业务能力、规范依法行政发挥重要引领作用。为推动民法典的普法宣传工作,我局组织开展了《民法典》的专题学习,在党组中心组学习和集体观看公开课的基础上,各科室、分局所利用“晨读”分别组织集中学习、加强研讨,增强全系统干部职工自觉学法守法意识,提高遇事找法、解决问题靠法的能力。 

  (三)加大普法宣传 

  坚持普法工作开大门、走大路,不断延伸法律宣传触角,把握普法的重要时点、重点对象、重点环节,创新普法形式,增强普法实效。主题宣传有声有色。积极利用“世界地球日”、全国“土地日”、全国测绘法宣传日、国家宪法日等重要时点,广泛开展特色鲜明、内涵丰富、形式新颖的宣传活动。在全国测绘法宣传日,我局联合省自然资源厅国土测绘处以及相关测绘企业,共同在花桥花溪社区开展测绘法宣传,引导测绘企业和广大群众树立“良法促善治,版图无小事”的理念。法律六进丰富多彩。利用设置咨询台、摆放展板、有奖问答、悬挂横幅等形式,因地制宜开展“法律六进”活动,对群众关心的不动产登记、耕地保护、城乡规划等问题答疑解惑,将法治为民落实到基层,体现到实处。依托“赛先生”科学小课堂志愿服务载体,在周末和寒暑假,联合社区开设传播科学知识和自然资源管理相关法律法规的小课堂,在帮助青少年树立热爱科学远大志向的同时,增强他们主动学法、用法的意识和遵纪守法的自觉性。“赛先生”科学小课堂共开展过20余期活动,进过十个社区,参与学生600余人次,在社区和家庭中广受欢迎。宣传载体不断创新充分利用微信、互联网、动漫、微视频等新媒体、新形式开展普法活动。今年的全国“土地日”,我局借助公交媒体平台,在全市324个公交站台和581个走字屏广告位,向全市宣传土地管理法律法规。 

  二、完善机制,努力提高自然资源依法行政水平 

  (一)不断完善制度建设 

  对原来两个部门的制度进行梳理整合,先行制定了《昆山市自然资源和规划局廉洁自律规定》《关于切实加强党员干部言行规范建设的实施意见》《昆山市自然资源和规划局采购实施办法》等内部管理制度32项,严肃机构改革过程中的人财物管理。 

  (二)坚持内部会审制度 

  自然资源管理工作涉及面广,是事关经济社会发展的基础工作。对社会普遍关注的土地出让、土地征收、不动产登记、违法案件查处等事项,我局高度重视,始终坚持实行内部会审、集体决策制度。决策前严格依法进行内部会审,决策中集体讨论决定,决策后监督实施落实,使自然资源管理的法治化、规范化水平有了明显的提升。 

  (三)依法依规办理各类事项 

  制定“三项制度”,完成行政权力事项业务办理标准化建设,完善服务指南,进一步规范和推进我局依法行政工作。今年以来,我局作出行政许可决定7016件、行政确认决定350659件、其他行政执法决定1865件。 

  (四)严格规范公正文明执法 

  统计我局行政执法人员名单,将人员信息统一录入江苏省行政执法综合管理监督平台,完善执法人员档案工作,实现动态管理。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法事前事中事后公示。组织执法人员旁听庭审活动,熟悉庭审流程,有利于执法人员更为具体地学习法律知识、强化法律意识、提高正确理解和适用法律的能力。 

  三、优化环境,落实政务公开和社会服务承诺 

  (一)全面推进政务公开 

  强化新媒体在政务公开中的实践探索,完善“新媒体+政务公开建设,对昆山自然资源和规划微信公众号栏目进行调整,设置微发布、微政务、不动产”3个板块11子项,打造集政务服务和便民服务为一体的手机新媒体平台,进一步拓展了政务服务新渠道,打通了与大众之间的零距离通道,让公众进一步了解了自然资源政策、理解了自然资源管理工作的重点。 

  (二)全面深化放管服改革 

  2019年启动开发区不动产登记办理点同城通办试点以来,今年又新增花桥、张浦、周市三个不动产登记同城通办点,缩短了不动产登记服务半径,更好地满足了全体市民对不动产登记服务事项的办理需求;调整工作流程,加强部门协作,顺利实现了交房()即发证;精简审批流程、提高审批效率,推进多审合一、多证合一改革。 

  (三)全面规范规范性文件 

  拟定我局规范性文件制定和备案工作方案,加强工作机构和队伍建设,各科室明确专人负责规范性文件的报送,法制监察科明确专人负责规范性文件的审查、备案工作,进一步加强规范性文件制定和备案工作;落实规范性文件清理,对依据已失效、废止或修改的法律、法规、规章制定的规范性文件以及不适应社会发展需求而过时的规范性文件,坚决予以废止或修改,并及时向社会公布。按照“谁草拟、谁负责”的清理原则,今年废止市级规范性文件4个,修改2个;清理原规划局规范性文件10个,废止8个,保留修改2个。 

  四、畅通纠纷化解渠道,依法有效化解社会矛盾 

  (一)推进法定途径分类处理信访诉请 

  开展法定途径分类处理信访投诉请求专项业务培训,让工作人员彻底摒弃错误思想,理清思想误区,主动向依法分类处理对正看齐,使矛盾纠纷化解工作步入法治化、规范化轨道。 

  (二)开展信访专项整治行动 

  开展信访积案化解、信访风险事项专项整治、群众办证历史遗留问题清理、领导干部接访下访和包案化解专项行动,成立领导小组,进行全覆盖、无死角排查梳理,摸清底数、明确整改清单、制定分类措施,明确包案领导。我局专项行动获省厅党组书记孔海燕批示肯定;呈递的《关于解决土地及房屋历史遗留问题的请示》,获市委书记吴新明批示肯定。 

  (三)加强行政复议和应诉工作 

  坚持把《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等行政法规作为普法教育的必修课,加强学习研判,严格依法按程序实施行政处罚,力求做到事实清楚、证据确凿、应用法律准确、处罚标准适当,没有因处罚不当而引起的行政复议被撤销案件和因当事人提起行政诉讼而败诉案件。 

      五、存在的问题及下一步工作打算 

  虽然我局在依法行政工作取得了一定成绩,但在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,相对于新形势、新任务、新要求还有一定的差距,主要表现在:法治宣传教育的广度、深度还不够,效果还不显著;依法行政过程中还存在不够严谨、不够规范的情况;自然资源管理工作的法制化、规范化水平还有待进一步提高。 

  目前正值我市自然资源和规划部门组建的第二年,是建机制、打基础、促融合、谋发展的关键之年,我们将按照市委、市政府的部署要求,努力从以下几个方面改进提高: 

  一是聚焦改革创新,探索资源管理新突破。深入推进自然资源管理综合改革试点工作,奋力探索“空间规划布局一盘棋、空间保护开发一张图、资源资产管理一本账、城乡要素市场一体化”的自然资源资产管理新模式。贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神,积极推进张浦镇国土空间全域综合整治试点工作,通过综合治理和系统修复,整治出昆山城乡根本变化新面貌,经济、社会、生态新效益,形成富有特色、亮点突出的经验和模式,打造“试点中的典型、示范中的样板”。 

  二是聚焦法治思维,更新普法宣传新理念。总结和借鉴好的经验、做法,在深度和广度上下功夫。更新普法宣传理念,从“灌输式”教育向“服务式”教育转变,在自然资源重点工作推进过程中,在人民群众关心的热点难点问题解决过程中,在信访、咨询、调解处理过程中,在行政复议诉讼案件办理和违法案件查处过程中,在窗口办理审批等业务过程中宣传自然资源法规政策,营造学法用法守法的良好社会氛围。接下来,我局将进一步有计划分阶段、有步骤分专题地组织深入学习《民法典》,更好地将民法典融入到工作中去。 

  三是聚焦从严管理,形成敢抓敢管新局面。进一步完善科学的制度管理体系,让刚性的制度规定、严格的制度执行和全面的考核督查同频共振,确保制度管理“严起来”。提高政治站位,落实“一岗双责”,传导责任意识,加快推动国土、规划、林业的多业务融合,确保履职尽责“严起来”。以耕地、林地、湿地等资源为重点,进一步整合执法力量,理顺执法流程,完善执法卷宗,提高执法效能,确保执法监察“严起来”。 

  四是聚焦营商环境,推动服务品质新提升。进一步推进政府职能转变,按照“多审合一、多证合一”要求,全面梳理并完善规划许可和用地审批改革。深化“互联网+不动产登记服务模式,依托苏州苏易登平台,深层次推进不动产登记网上办、掌上办、自助办。打破信息壁垒,多部门共同研发“一张楼盘表”,整合数据资源,集中管理、互通共享,实现各环节数据同步并实时更新,进一步有效提升登记效率。推广“交地(房)即发证”不动产登记模式,进一步优化流程,加强部门联动,主动对接水、电、气、网络、电视服务,逐步将一个部门“只跑一次”升级为多个部门“一次办好”,进一步为“昆如意”营商服务品牌增光添彩。