创新出台集体建设用地使用权入股联营工作指导意见，探索“确权+入市+联营”新模式。一是开展全域农村集体建设用地专项调查，建立“一地一档”动态数据库，重点梳理区位优越、权属清晰但长期闲置的低效用地。通过实地勘测、权属核查、规划比对，精准识别具备入市潜力的地块6宗、面积60.8亩，区分工业仓储、商业服务、乡村旅游等用途类型，编制集体经营性建设用地入市储备清单，实现从“被动等待”向“主动谋划”转变。二是针对城镇开发边界外集体建设用地无法直接入市的政策瓶颈，创造性提出“使用权入股联营”路径。明确村集体以土地使用权作价入股，与社会资本共同成立项目公司或签订联营协议，实行“保底收益+按股分红”分配机制。细化入市主体资格、决策程序、价格评估、合同备案等全流程操作规范，确立“村民决议、镇街审核、区级备案”三级监管体系，确保程序合规、权益公平，解决以往“想供不能供、想建不敢建”的困境。三是建立部门联动审批绿色通道，联合农业农村、住建等部门，实行“并联审查、限时办结”。截至目前，已成功推动3个项目通过入股联营方式落地，涉及土地面积14.8亩，预计带动村级集体经济年增收25万元。（通州局）