国土空间生态修复典型案例丨陆海统筹，构建海岸带保护治理新格局——广西北海2019年“蓝色海湾”整治行动项目

摘  要

针对城市发展过程中面临的海域环境质量下降、滨海湿地生态系统功能退化、银滩岸线不连通、红树林面积逐年减少、城市内涝时有发生等问题，2019年，广西壮族自治区北海市实施了“蓝色海湾”整治行动项目。通过海绵城市建设、分区分类生态系统修复、推动生态产品价值实现等举措，有效提高了滨海城市防灾能力，增强了生态系统的稳定性，推动了生态产品价值实现，提升了居民的生活质量，产生了良好的生态效益、经济效益和社会效益。

01
引  言

北海市地处广西壮族自治区南端，北部湾东北岸，地形平坦开阔，三面环海，是国家历史文化名城、广西北部湾经济区重要组成城市。北海海域生物资源丰富，拥有红树林、海草床及珊瑚礁三大典型海洋生态系统，具有极高的生物多样性、生态系统服务和科学研究价值。北海滨海国家湿地公园是中国南部沿海“库塘-河流-近海”复合湿地生态系统的典型代表，更是北海市的中心绿肺、核心绿廊。其北部包括鲤鱼地水库及其周边部分缓冲区域；中部包括冯家江鲤鱼地水库至入海口段，及其两侧沿岸50米~200米缓冲区域；南部包括冯家江入海口至沿海红树林（含金海湾红树林生态保护区）以及浅海区域。湿地公园内有国家重点保护的红树林资源9种，濒危动植物17种，中日、中澳共同保护的候鸟86种和38种。北海银滩是北海市著名旅游景点，以“滩长平、沙细白、水温净、浪柔软、无鲨鱼、气清新”六大特点闻名，东西绵延约24千米，海滩宽度在30米~3000米之间，平均坡度仅为0.05，有“天下第一滩”的美誉。北海市属亚热带海洋性季风气候，受季风环流影响，气象系统复杂。并发或交替出现的干旱、洪涝、台风风暴潮等多种自然灾害，对该地区经济安全、生态安全及人民生命财产安全造成了严重影响。此外，近年来冯家江流域污水直排入海，导致银滩海水浴场及周边水域粪大肠菌群连续超标，银滩很多地方含泥量增高。上述问题已对银滩的水质及环境造成了严重影响。2017年4月19日，习近平总书记在北海考察时强调，要做好珍稀植物的研究和保护，把海洋生物多样性湿地生态区域建设好。北海市及时进行了“生态立市”的战略部署，协调生态保护与城市发展，实施陆海统筹的入海河流治理和海洋生态保护修复工程。

02
问  题

由于城市建设、临海工业、水产养殖以及旅游业的迅速发展，冯家江流域污染严重，银滩和邻近海域环境质量下降；滨海湿地生态系统结构受损、功能退化，银滩岸线不连通，红树林面积逐年减少，生物多样性下降；城市内涝时有发生。

03
措  施

在实施“控源截污-内源治理-再生水资源利用-坑塘湿地深度净化”一体化水污染治理，以及海绵城市建设的基础上，根据滨海复合湿地生态系统特征分区分类、因地制宜开展生态修复。同时，积极打造生态旅游新名片，推动生态产品价值实现。

（一）海绵城市建设

北海市在完善雨水管网等基础设施的基础上，充分发挥绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化。一是在城市建设中逐步改造雨水管网及排涝泵站，增加雨水调蓄等功能，降低入海河口冯家江湿地的行洪压力，从根本上解决城市的内涝问题。二是通过“渗、蓄、滞、用、净、排”等工程措施与生物治理措施，如建设下沉式绿地、雨水调蓄净化塘等，综合提升城市的防洪排涝和供水保障能力，着力改善流域水生态环境，构建良性水循环系统。三是保留江河湖等自然水域环境，连通水系，避免硬化，保持城市自身蓄水功能，促进解决城市内涝。

（二）分区分类系统修复

基于淡水-咸淡水-咸水的完整湿地序列做好陆海统筹，对渠、库、江、滩、海等不同要素按空间格局与单元做到分区系统修复，实现综合治理。

1.上游鲤鱼地水库生态修复

通过改造水库周边现有坑塘，营造生态洲岛，丰富栖息地类型，延长水体岸线，提升水体自净能力。岸上种植小叶榕、三角梅、野芋、大叶油草等乡土植物，形成“水上森林-地上绿毯-水下秘境”，全面改善水库生态环境。

2.上游明渠生态修复

拆除冯家江上游两条明渠两岸的违章建筑，保留生态保护红线内长势良好的乔木，补种有过滤和截留污染功能的植被，将之改造成为植被过滤带系统，增强沿线的生态功能。

3.冯家江中上游淡水生态修复

拆除坑塘水泥护砌，通过生态材料进行防渗，恢复自然生态交换。设计生态护坡，扩大植被与水的接触面。护坡植被选用黄菖蒲、梭鱼草、睡莲、金鱼藻等有净化作用的水生植物，提升净化效率，增加生物多样性，把坑塘改造成为具有截留净化功能的生态湿地。

4.冯家江中下游咸淡水生态环境修复

冯家江中下游段采用自我演替的修复方法，去掉硬质护砌，选用有利于水质改善的本地玉蕊、银叶树、黄槿等半红树植物，形成稳定的红树林生态环境，为鸟类提供筑巢、觅食、藏匿之所。而入海口区域水体盐度大，土壤盐碱程度较高，且为台风登陆口，对植物本身的适生性要求较高。在接近入海口的局部区域，种植本地适生的棕榈科植物，其本身消耗的淡水资源少，并能形成抗台风、耐盐碱、抗菌的植物群落，同时与海边风光衔接。

5.红树林保育与修复

在红树林区域进行封滩育林，实施造林及中幼林抚育工程；在宜林区广泛种植或补植本地红树物种（以白骨壤、秋茄为主）；保护本地物种多样性，恢复湿地红树林的物种多样性和红树林生态系统稳定性。目前，已成功修复红树林370亩，人工种植红树林270亩，部分区域红树林人工种植保存率从不到20%增加到50%以上。同时，对拉关木、无瓣海桑等非本地红树物种进行监测，控制其分布和长势。

6.沿海银滩修复

通过净化工程区海岸沙滩环境，以及退堤、退岸还滩和补砂养滩修复拓展滨海沙滩空间，提高工程区海岸减灾防灾能力；修复银滩中区岸线，连通银滩公园和海滩公园沙滩，提升北海银滩的自然海岸防护功能和景观沙滩整体质量。北海银滩中区岸线综合生态整治修复工程已修复沙滩面积16.72公顷，修复岸线约3.3千米。

（三）推动生态产品价值实现

资金筹措方面，北海市采用“设计-建设-融资-运营-移交（DBFOT）”模式，吸引社会资本投入冯家江流域水环境治理。政府及社会资本代表分别出资0.76亿和6.82亿成立公司，实现项目公司化运营。剩余资金缺口由社会资本代表采用银行贷款方式筹集。运营期间，市政府每年支付服务费3.2亿元。合作期满后项目资产无偿、完好移交给政府。广西北海滨海国家湿地公园采取取消围墙的模式建设，结合临近地块人群分布及功能需求对湿地公园进行空间设计。公园不但是本地市民日常休闲的首选目的地，还可带动城市周边区域的开发建设。此外，项目通过提升银滩景区质量、打造“广西北海滨海国家湿地公园”旅游新名片，发展第三产业，为当地居民带来更多的就业机会。

04
成  效

（一）水质净化达标

清退周边养殖污染区，彻底消除沿线363个直排口污染源。目前，冯家江流域已敷设27.7千米截污管线，构建19座污水设施，清除54万立方米的淤泥，清退周边养殖污染区近2000亩，每年消减主要污染物1366吨，减少污水排放1650万吨。长期处于劣五类水质的冯家江已达到或优于准四类地表水的标准，北海市银滩公园海水浴场水质优良率从2019年度的20%，大幅提升至2020年度的64.28%。

（二）生物多样性提高

据不完全统计，近几年累计监测到沿岸鸟类182种，比2017年之前增加了46种，且多次监测到世界极危鸟类勺嘴鹬及国家二级保护鸟类黑翅鸢、褐翅鸦鹃等。沿岸滩涂得以休养生息后，沙虫等底栖生物种类不断增多，由2017年之前的66种增加至153种。入海口处发现中华鲎、绿海龟等海洋珍稀动物。流域分布的17种红树植物生长状况明显好转。

（三）防灾减灾能力提升

海绵城市的建设，提高了城市防洪排涝能力。银滩的修复，增强了北海银滩生态护岸功能，提高了工程区沿岸抵御台风风暴潮等海洋灾害能力。红树林茂密高大的枝体有效抵御风浪袭击，提高了红树林生态系统防风消浪、促淤保滩、固岸护堤、净化海水和空气的功能，保障了周边人民群众生命财产安全。

（四）生态产品价值转换

项目自启动以来，已带动周边区域价值的提升。经初步测算，仅土地增值便达到200亿元以上，其中2019年北海市第16期冯家江地块的出让，由12.8亿元起拍价竞拍至18亿元成交价。项目的实施将有效带动旅游产业发展，释放旅游潜力，据估算旅游人数可增加约50万人次以上，旅游收入、投资收入可增长约1000万元。

（五）居民生活质量提升

广西北海滨海国家湿地公园通过实施社区共建共管工程，一方面，改善了社区农村的生产条件，增加了附近社区群众的经济收入，提高了社区群众的生活水平和生活质量；另一方面，提高了社区群众的环境保护觉悟和意识，使社区群众自发地进行环境保护，实现人与自然和谐共生。城市颜值提升的同时，还有效带动了酒店、金融、科技等产业的综合发展，累计营业收入155亿元，税收贡献12.52亿元，书写了“绿水青山就是金山银山”的优异答卷。