“全省单位GDP建设用地，由2010年每亿元780.8亩下降到2014年的560亩，下降率28%；建设用地地均GDP产出水平，由2010年每亩12.8万元增加到2014年的18万元，增长率40%。供地率由2013年的55.3%提高到2014年的70.8%，提升了15.5%。”

　　全国土地日前夕，江苏省国土资源厅亮出节约集约用地成绩单。省委、省政府印发《关于全面推进节约集约用地的意见》、启动节约集约用地“双提升”行动一年多来，给出的答卷令人惊喜:“空间优化”、“五量调节”、“综合整治”三大战略落地生根，“土地杠杆”施效产业用地差别化供应机制，市场配置资源手段更趋强劲……以节约集约利用资源助推经济转型升级的能效，已不容小觑。

　　“螺蛳壳里做道场”——

　　产业转型升级，促使企业走出“挣了钱买土地、造厂房、摊大饼式加工制造”的老路，迈出向科技创新要土地、向智能管理要土地的现代集约化用地新路

　　“打造都市楼宇工业，向‘高度’掘金，突破土地制约。”作为全国面积最小的省级开发区，无锡市蠡园经济园区当仁不让成为领跑全省转型升级的旗舰号。

　　“税收亿元楼”——联创大厦内，没有车间、厂房、流水线，记者看到的是环境舒适、功能齐全的“总部经济”集散地。园区副主任邱宏杰介绍说，依托都市发达的信息流、物流、资金流、人才流、技术流等资源，园区接纳不同种类的‘经济细胞’，产业以产品设计、技术开发、加工制造、技术服务等为主，这便是无锡打造的都市楼宇工业业态。

　　近年来，无锡用地整体呈现“增量递减、效益递增”新格局，2014年供地项目中存量资源使用达61.8%，单位建设用地GDP产出水平达5.55亿元/平方公里，双双领跑全省。市国土资源局纪委书记李安国坦言，扛起全国节约集约用地先行军大旗，不是因为人聪明，是“无地可用”的窘境倒逼他们“螺蛳壳里做道场”。

　　2014年营业总收入超500亿元，实现利税超55亿元，位于江阴市新桥镇占地1000亩、建筑面积近200万平方米的海澜集团，不断刷新着“亩产”纪录。

　　海澜集团副总裁江南介绍说，集团自1988年成立，节地模式经历了“三级跳”：

　　第一跳：向天空要地。

　　2000年，集团建成12层、建筑面积7.5万平方米的高科技服装生产大楼，规模创江阴之最。近年来，在总部有限的土地资源上，拆除原有低层建筑，从12层加高至21层，建起可容纳1000户外来人才家庭居住的人才公寓楼，原有单层厂房均进行了加层处理，增加可使用建筑面积近20万平方米，节约土地近300亩。

　　第二跳：向科技要地。

　　2013年11月，投资5亿元的海澜之家智能仓储系统投入使用。总建筑面积约30万平方米，占地10万平方米， 50米高，容积率达3.0，可满足设计库存总量为146.4万箱，存储能力为8000万件货品，具备5000家门店的仓储容量。

　　第三跳：向供应链管理要地。

　　只有一幢研发大楼和一座物流园，没有一套制衣设备和一名制衣工人，不占用一分土地建造厂房生产成衣，在经济形势下滑的2014年，海澜集团却逆势上扬实现营业收入超123亿元的骄人业绩，奥秘就在于海澜之家摒弃了传统服装制造加工业路径，牢控产品规划设计与市场营销两大高附加值环节，整合近300家供应商，把生产环节外包出去，实现产业链各环节各司其职、各获其利、共同发展。

　　“双提升，让寸土寸金的江阴生长出无限空间。”江阴市国土资源局局长蒋和兴认为，如果按照“新增用地—建造厂房—增加员工—扩大生产”的传统经营模式，海澜要创出同等业绩，用尽整个新桥镇的土地也不够，而通过转型升级、生产外包，让品牌制造环节走出了江阴，集团集中力量在物流、品牌、设计、管理等环节做强做精，这是苏南产业转型升级的方向。

　　“塌陷地里生金银”——

　　土地综合整治实现了“荒地变良田、农民转市民、资产生效益、生态更文明”，推动城乡生产要素优化组合，为新型城镇化开辟了新路径

　　存量建设用地合理配置和高效利用，是节地挖潜的重要方向。“双提升”行动瞄准“耕地面积不减少、质量有提高，建设用地总量不增加、结构更优化”总体目标，将施策重点投向因地制宜实施综合整治。

　　苏北沛县杨屯镇因煤而兴，也因煤炭塌陷而困。全镇37平方公里压煤区，如今已形成近2万亩不同程度塌陷。塌陷形成积水，损毁耕地，也给民生带来巨大威胁。

　　“塌陷地也是宝贵资源。”沛县国土资源局副局长韩方义介绍说，在整个沛北地区，因采煤形成的塌陷地已达8万亩，预计全县矿井全部关闭时，将达24万亩。对采煤塌陷地治理，沛县的做法是：塌陷深度在1.5米以内的，通过技术方法引水、抬地，恢复成耕地；塌陷深度超过1.5米的，进行生态环境修复治理，开展水产养殖，打造生态景观。张双楼煤矿9000余亩塌陷地，经过修复治理，变身安国湿地公园，成为当地一张亮丽的景观名片。

　　搬迁的村民哪里去？在新建的杨屯镇集中安置小区，记者看到，咖啡色簇新的高楼，楼宇间宽敞开阔，家家户户带车库，绿化带点缀其间，质量不次于城里“高大上”的楼盘。走进65岁村民杨维超的家，三室两厅100平方米，户型正南正北，结构合理，舒适安逸，老两口的幸福生活看得见、摸得着。

　　矿地统筹、综合治理，让杨屯镇的明天更美好。如何做好这篇统筹大文章？镇党委书记辛传坤胸有成竹：

　　地从哪里出？压煤村庄单独选址1500亩，工矿废弃地复垦和增减挂钩指标700亩，这就解决了新村建设用地问题；钱从哪里来？杨屯镇实行三个1/3，一是矿方拿出1/3，二是复垦耕地获得用地指标拿出1/3，老百姓自投1/3；人往哪里去？镇政府实施三个“1万工程”，一是通过招商引资，创造1万个就业岗位；二是通过发展服务业，打造临园物流、临湖旅游、临镇商贸三大板块，创造1万个就业岗位；三是通过设施农业、观光农业及新型农村经营主体培育，创造１万个就业岗位。

　　沛县局局长李晓建告诉记者，沛北一体化发展战略蓝图初就，未来将把沛北作为一个共同发展区域统筹谋划，推动规划建设、产业发展、基础设施、就业社保、生态文明等一体化发展，为全市新型城镇化开辟新路径。

　　“双提升”行动启动以来，江苏省积极推进建设用地存量挖潜和整治再开发战略，2014年盘活利用存量用地25.44万亩。

　　“‘马上就办’亮效能”——

　　政府瘦身提效，厘清职责边界，优化行政流程，“四全服务模式”和“阳光出让模式”树立全省清新政务新标杆

　　经济转型升级，政府部门的考验首当其冲。“双提升”行动启动一年来，江苏厅围绕践行“马上就办”、优化服务，在推进简政放权方面，亮出三大硬招，展示了改革定力，为产业转型升级营造了良好的执政氛围。

　　编制三张清单，确保行政权力在法治轨道上运行。

　　通过编制行政审批目录清单、行政权力清单和责任清单，江苏厅下放6项行政审批事项，将37项行政审批事项整合为19项，全面取消非行政许可审批事项，确保“目录之外无审批”；按照“法无授权不可为”的要求，依法对原有的165项行政权力事项进行清理，保留行政权力事项135项，减幅达18%。按照“法定职责必须为”的要求，梳理部门职责，厘清与相关部门的职责边界，填报公共服务事项表和履行部门职责相对应的权力事项表及时上报。

　　优化三类流程，确保行政权力行使高效便捷。

　　2014年初，江苏厅初步建成国土资源“一张图”工程，打造以“一张图”核心数据库为支撑，集综合事务、行政审批、综合监管于一体的大系统，实现了网上办公、网上审批、网上监管、网上服务、网上公开、网上交易、网上指挥“七个网上”，以及一张网办公、一张图管事、一个平台监管、一个系统指挥、一个市场交易、一个站群服务“六个一”总目标。

　　2014年上半年，利用国土资源“一张图”成果，江苏厅对建设用地审批、矿业权审批和地灾资质审批进行流程再造，审批环节平均缩减27%，审批期限平均缩减57%；年底，下发《关于进一步规范建设用地报批工作的通知》，要求自2015年1月1日起，全面启动建设用地电子化远程报批。

　　“我们的目标，今年６月底省辖市市区全部建成土地使用权网上交易系统；年底前，全省所有县市开通使用权网上交易。”江苏厅利用处处长王黎明说。

　　推广两大模式，充分发挥职能转变的典型示范效应。

　　无锡创建的以全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管为目标体系的国土资源“四全”服务模式，以及扬州创建的遵循“净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪”十六字方针的“阳光出让”模式，已叫响全省，全面推广。

　　江苏厅厅长李侃桢表示，全力打造行政审批“快车道”，建设法治政府，推进公共资源配置社会化、市场化，无锡、扬州等地以实践证明的改革举措，展示了强大生命力，代表了未来国土资源管理改革的大方向。

　　经济下行压力下，绝不能走回头路。5月19日，江苏厅下发《关于进一步提升国土资源保障能力积极服务稳增长促转型的意见》，明确提出实施差别化管理促进产业转型升级。按照“调高、调轻、调优、调强”的要求，进一步完善差别化产业用地供应机制，重点支持“中国制造2025”十年行动项目，支持现代服务业发展，加快推进制造业转型升级、提质增效战略实施。

　　“双提升”行动，精彩行进中！