淮安市国土资源局卢万友局长在《淮安日报》的署名文章

建一流队伍  创一流业绩  塑一流形象
全 面 开 创 淮 安 市 国 土 资 源 工 作 新 局 面

淮安市国土资源局局长  卢万友

   　 今天是第十六个全国“土地日”，也是《土地管理法》颁布20周年纪念日。今年“土地日”的宣传主题是：依法合理用地，促进科学发展。
    　“十一五”时期，是我市全面建成小康社会的关键时期，也是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期，缓解经济社会发展与土地资源的矛盾将是长期而艰巨的任务。我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为统领，以开展“管理创新年”、“文明行业创建”、争创“人民满意国土资源所”和争当“优秀国土资源工作者”活动为抓手，以建设一流队伍、争创一流业绩、塑造一流形象为目标，全面履行国土资源职责，坚持围绕中心，服务大局，努力提高国土资源对淮安经济社会可持续发展的保障能力。
   　 一是科学修编土地利用总体规划。以严格保护耕地特别是基本农田为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约利用土地为核心，科学修编新一轮土地利用总体规划。着力搞好土地规划与与工业园区规划、城市规划、交通规划、村镇布局规划等各专业规划的协调、衔接，充分发挥土地利用总体规划的龙头作用。坚持按规划管地、用地，充分发挥土地规划对土地利用的引导作用，从源头上控制建设项目合理用地。加强对规划、计划执行情况的监督检查，采取多种手段，从机制上、制度上保障规划实施。新农村建设必须符合规划，建新拆旧能够复垦的土地必须复垦。
    　二是全面落实耕地保护特别是基本农田保护制度。全面落实耕地保护的各项措施，切实落实基本农田的“五个不准”规定。进一步完善基本农田保护责任制，充实完善长效管护机制，巩固基本农田保护“争先达标”成果。加强非农建设用地审查，严把土地审核、报批关，从严从紧控制农用地转为建设用地，坚决刹住乱占滥用耕地之风。加大查处土地违法违规案件的力度，重点查处违反规划、突破计划、违法批地用地的典型案件。对重大违法违规案件，要公开调查、公开结果，并追究相关人员的责任。各级国土资源管理部门要认真履行执法监察职责，对有案不查、查而不力的，要依照规定追究有关人员的责任。要严格落实土地执法动态巡查责任制，特别是加强事前防范。
    　三是继续积极为经济社会发展提供用地保障。坚持“用好增量、盘活存量、集约高效”的原则，最大限度地集约节约用地。对于急需用地的项目，积极引导使用存量土地、批而未供土地和闲置土地，确保地尽其用。对不同类型闲置土地分别采取收回土地使用权、收取闲置费、限期开发等多种措施，加大处置力度。继续落实好省、市关于投资强度的要求，严格控制供地面积，坚持节约用地，切实提高土地利用率。鼓励多元化投资，建设标准厂房。完善土地征收程序，严格界定集体土地征收的范围，严格区别公益性用地和经营性用地。推广、完善被征地农民基本生活保障制度，全面落实征地补偿、拆迁等政策法规，保障失地农民的长远生计。
    　四是大力推进城市土地经营工作。充分发挥市场在土地资源配置中的基础作用，建立反映土地资源稀缺程度的地价形成机制。认真执行《江苏省划拨供地目录》，从严控制划拨供地范围。对经营性用地，一律以招、拍、挂方式公开竞价出让。对同一宗工业用地有两个以上用地意向者，也要推行竞价供地。按照《协议出让国有土地使用权规定》的要求，严格限定协议出让土地的范围，规范操作程序，严禁低价出让土地。协议出让的土地不得擅自改变为经营性用地，确需改变的，必须在符合城市规划的前提下，实行招、拍、挂出让。从城市可持续发展和为城市提供长期稳定的土地收益的角度出发，科学制订年度和中长期经营性土地出让计划，注意调节土地供应总量，准确把握土地投放市场时机，确保土地市场的健康有序发展。强化土地招商理念，进一步加大土地出让宣传和推介力度，提高淮安土地市场的知名度。
    　五是努力加大土地开发复垦整理力度。结合社会主义新农村建设，重点推进土地整理挂钩试点，努力增加置换用地指标。要切实做好国家及省投资土地开发整理项目的申报及实施管理，不断提高项目管理水平。凡申报成功的项目，要严格实行项目法人制、项目招投标制、项目工程监理制、项目工程预决算制、项目工程资金审计制，确保项目按照实施计划如期完成并通过国家及省级验收。切实采取措施，进一步加强对耕地开垦费及国家、省投资资金使用的管理和监督，确保专项资金的专款专用，使资金合理、有效使用。
    　六是全面整顿和规范矿产资源秩序。按照省统一部署，深入开展“三查”工作，全面刹风治乱，坚持边整边规范，不断完善矿政管理长效机制。全面推进采矿权有偿取得制度改革，普通建筑用砂石粘土资源采矿权基本实现市场化配置。认真贯彻国务院关于加强地质工作的决定精神，加大地质和矿产资源勘查力度，切实提高资源供给能力和保障程度。继续贯彻落实省人大常委会《关于限制开山采石的决定》，加大山石资源的保护力度。全面开展矿山环境整治工作，突出汛期地质灾害防治管理，维护群众生命财产安全。
    　七是加快推进信息化建设。加强土地管理各项基础工作，进一步加强土地调查、登记等基础工作。扎实推进网上党务政务公开，充分发挥网站在联系社会各界、展示部门形象、宣传政策法规、方便服务对象、接受群众监督、促进管理工作等方面的作用。全面推进办公自动化系统的应用，大力推进电子政务建设。建立电子政务中心，进一步规范行政权力运行，提高行政审批效率。
    　八是切实加强国土资源队伍建设。加强制度建设，努力实现制度的全覆盖，建立起以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。高度重视干部职工的教育培训，建设一支政治好、原则性强、熟悉业务、懂得管理、廉洁自律的队伍。切实加强基层所建设，充分发挥其执法监察作用。进一步探索建立适应国土资源管理特点的教育、制度、监督“三位一体”的防腐体系，从源头上防治腐败。大力推进依法行政，建立健全权力公开运行体系和公开平台，进一步推行“AB岗无缺位服务”，加快服务窗口建设，完善服务手段，创新服务机制，提升服务水平。
    　地载万物，地生万物。土地是民生之本、发展之基、财富之母。土地资源是有限的，不可再生、不可替代的。我们必须进一步树立和落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理、切实保护耕地的重大决策部署，振奋精神，团结拼搏，埋头苦干，扎实工作，全面履行职责，严格依法行政，为全面建成小康社会作出更大的贡献！