8月7日，省自然资源厅召开2026年二季度例行新闻发布会，以下为文字实录：
厅办公室主任 江海粟：媒体朋友，大家下午好！欢迎大家参加省自然资源厅2026年二季度例行新闻发布会，感谢各位长期以来对自然资源工作的关心支持！
为落细落实自然资源部、国家林业和草原局联合印发的《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），近日，省自然资源厅、省林业局出台《关于进一步优化自然资源要素保障有关措施的通知》（苏自然资规发〔2026〕2号）。今天的发布会，主要是向大家介绍并解读《省自然资源厅省林业局关于进一步优化自然资源要素保障有关措施的通知》。
出席今天发布会的有：省自然资源厅国土空间用途管制处处长魏成，省林业局森林资源管理处副处长李小军，无锡市自然资源和规划局国土空间用途管制科（重大项目推进科）科长樊敏。他们将向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。
首先，请厅用途管制处处长魏成介绍《通知》有关情况。
省自然资源厅用途管制处处长 魏成：立足“十五五”开局起步关键阶段，省自然资源厅、省林业局紧扣全省稳投资、促发展工作大局，联合印发《关于进一步优化自然资源要素保障有关措施的通知》（苏自然资规发〔2026〕2号），聚焦用地用林审批和重大项目落地堵点难点，优化审批机制、再造业务流程、统一操作标准，全力服务保障全省重大项目建设和经济社会高质量发展。
首先，介绍《通知》制定的背景。
一是深入贯彻部局改革部署。今年3月，自然资源部、国家林草局印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），出台了13项要素保障措施。为精准承接政策要求，全面落实改革部署，《通知》结合我省实际细化优化配套措施，明确工作要求。
二是紧密结合江苏发展实际。当前，全省全力以赴抓项目、扩投资、稳增长，基础设施、产业发展、民生保障等各类项目落地建设需求迫切，对资源要素保障提出更高标准。《通知》立足省情实际、聚焦项目需求，精准优化要素保障举措，助力重大项目应保尽保、优保快保。
三是聚焦堵点优化政策供给。针对项目用地用林保障过程中存在的前置环节较多、审批效率不高等短板，《通知》聚焦优流程、减环节、提效能，推出一系列精准务实的优化举措，精准服务项目落地需求，助力营商环境持续优化。
在此基础上，我们坚持“承接上位政策、固化江苏经验、破解实操难题”的原则，结合我省实际，出台要素保障增量政策。《通知》主体分为四大板块，精准对应国家新政关键增量，细化落地举措；同时，针对各地高度关注、高频运用的成片开发、先行用地、综合论证等3项工作，配套操作指引，形成“1个政策文件+3个操作指引”政策体系，便于各地精准把握、规范执行、高效落地。
接下来，向大家介绍《通知》的四项增量措施。
第一，完善成片开发征收土地报批。紧扣国家最新要求，在保障公共利益的前提下，进一步简化、规范成片开发征收土地办理流程，配套出台《成片开发征收土地操作指引》，切实提升城镇产业发展、项目建设相关用地保障质效。一是明晰公共利益认定流程。明确由县（市、区）政府依据详细规划划定成片开发范围，出具公共利益符合性说明，并在征地补偿安置方案公告前，在对应集体经济组织范围内公示不少于10个工作日，充分保障群众知情权、参与权。针对群众提出的异议，建立听证处置机制，可与征地补偿听证合并开展，高效化解群众诉求、规范决策流程。二是简化成片开发备案方式。成片开发范围内，首次农用地转用和土地征收报批时同步完成成片开发报批备案，后续同范围用地报批仅需说明备案情况，无需重复申报。同时明确，原有已获批的成片开发方案持续有效，确需调整的按规定调整，最大限度保持政策连续性、工作稳定性。三是统一规范实操标准。制定标准化文本模板，明确成片开发公共利益说明的编制框架，细化规划符合性、公益性用地比例等核心核查内容，同步规范省级用地批复文本口径，严格对标《土地管理法》及国家最新规范，让报批有依据、操作有标准、审核有尺度。
第二，推行重大基础设施项目“立项即开工”。依托国家下放先行用地审批权的政策红利，在全省推行重大基础设施项目“立项即开工”改革，配套出台《重大基础设施项目“立项即开工”操作指引》，打通重大项目落地建设的关键堵点，实现项目早落地、早开工、早见效。一是明确适用场景和申报条件。省级以上交通、能源、水利等重大基础设施单独选址项目，在取得立项批复、行业主管部门用地红线稳定意见、相关用地主体同意意见、补偿款预存证明或进账凭证后，均可按需办理先行用地。二是进一步精简报批流程。构建“市县申报、省级终审”的高效办理模式，全程标准化、规范化推进；强化闭环监管，严格落实先行用地批复中明确的时限要求，按期申请正式用地。此外，配套制定标准化请示模板和报批材料清单，统一全省申报口径，切实提高报批质效。
第三，全面深化“多项论证合一”改革。为贯彻落实部38号文“完善联动审批机制”“开展一次规划选址综合论证”要求，聚焦各类论证内容交叉重复、相互衔接不足、环节多周期长等问题，积极开展用地用林“多项论证合一”改革，配套出台《建设项目用地用林“多项论证合一”操作指引》。一是分阶段整合，紧扣审批关键节点，构建用地预审与规划选址阶段“准入综合论证”、农用地转用和土地征收阶段“报批综合论证”的“两阶段、两报告”核心框架，实现“编制一份综合报告、组织一次技术评审、形成一份论证意见”。二是分类型推进，拟订两个阶段综合论证报告编制指南，规范报告编制要求；临时用地用林、压覆重要矿产资源评估等“后置办理”，特殊事项“衔接推进”，复杂事项以“1个综合+X个专题”形式开展。三是规范工作流程，覆盖“编制—审查—完善”全流程，由相关事项的最高层级主管部门统一组织论证，因初步设计深化导致项目范围变化的在报批阶段说明情况后不再重复论证，实现效率与合规的协同兼顾。
第四，持续优化用地用林审批服务。《通知》聚焦项目全生命周期保障，推出多项便民利企举措。比如，全面实行用地用林联动审批，打通用地用林审批壁垒；单独选址项目用地用林经项目投资或行业主管部门同意后可分期报批；线性基础设施项目可分段报批，匹配地方分阶段建设实际需求；妥善化解历史遗留用地难题，非项目主体原因形成的违法用地，承诺处置到位即可先行开展用地报批；细化重点项目临时用地用林接续使用举措，精准保障施工配套需求，全方位提升自然资源要素保障精细化、节约化、便利化水平。
下一步，省自然资源厅、省林业局将深入落实省委省政府工作部署，坚持“项目为王、应保尽保”工作导向，扎实推动《通知》及配套指引落地落实，开展政策宣贯和基层实操辅导，坚持研究新情况、解决新问题，精准研判政策落地和项目推进过程中的各类形势变化、现实难题。同时，鼓励各地因地制宜探索创新，总结推广成熟经验，持续优化服务、提升效能，以更精准、更高效的资源要素保障，服务全省高质量发展大局。
我的介绍到此结束，谢谢大家！
省自然资源厅办公室主任 江海粟：感谢魏处长的介绍。下面我们进入答问环节，请大家在提问前通报一下所在的新闻单位。
光明日报记者：《通知》出台后，请问目前有哪些代表性项目运用文件相关政策顺利实施的？能否结合具体项目案例展开介绍下。
无锡市局用途管制科科长 樊敏：下面，我结合两个案例分享无锡先行先试成果。
【案例一】首先，为大家介绍G25长深高速公路溧阳至苏浙省界段改扩建工程准入阶段“多项论证合一”探索。
“多项论证合一”简单说，就是把以前项目用地准入、报批阶段，要分开跑、分开审的多个论证事项打包整合，过去要编好几份专项报告、跑好几个部门、开五六次评审会，现在实现“一本报告、一次论证、一份意见”全搞定。
G25长深高速公路项目综合论证，是全省将“多项论证合一”模式应用于跨设区市重大项目的首次尝试。经测算，在“多项论证合一”模式下，这个项目论证周期压缩约2个月，材料精简约75%，编制费用节省约16%，有效压减了项目推进时间和制度性成本，获得了用地单位的好评和点赞。
在省自然资源厅指导下，我们攻克了编制难、认可难、组织难三个难题。
难点一：综合论证报告如何高质量编制？
本次综合论证报告编制工作是全新探索，无成熟经验、无现成范式可借鉴，且项目是跨市重大工程，涉及论证事项多、专题覆盖面广，涵盖生态空间管控区域不可避让论证、节约集约用地论证分析、永久基本农田不可避让性分析等专题，各专题原有编制标准、论证维度、内容框架各不相同。如何打破专题壁垒，将分散独立的专题内容集成编制，做到论证逻辑闭环、内容不重不漏、数据前后统一、结论有理有据，实现多专题一体化高质量编制，是第一个难点。
得益于省自然资源厅、省林业局前期的多轮专题研究，将综合论证报告模板、核心内容、论证层级等要求固化下来，研究形成了综合论证报告编制指南，让综合论证工作规范化、标准化、制度化，为地方操作提供了较为成熟的实施路径。这个项目就是在省编制指南的指引下将原本分散的多个专题，顺利整合为一份准入阶段综合论证报告，在此期间还得到省厅持续地指导和支持，最终这份报告在论证会上获得专家和部门的一致认可。
难点二：综合论证模式如何获得多部门认可？
这个项目的特点是涉及耕地、永久基本农田、节约集约用地等内容，还涉及多类型的生态空间管控区域，对应多个主管部门，各部门审核标准、管控要求、评审侧重点存在差异。加之恰逢生态空间管控区域新政落地实施，新旧政策衔接、多部门标准适配、差异化诉求统筹等难度较大。如何争取各级、各相关部门对综合论证模式的全面认可，并以此为基础开展后续工作，是第二个难点。
为确保项目高效推进，省自然资源厅全程深度统筹，指导我们对耕地、永久基本农田、节约集约用地等事项开展准入审查，提前排查化解项目论证难点，并联动常州市局协同推进，为项目顺利通过论证夯实基础。同步，我们超前对接市级相关部门和项目建设单位，就综合论证政策利好进行了深入剖析解读，并专题研判项目涉及生态空间管控区域的难点问题，充分吸纳各部门意见建议，反复优化论证内容、完善论证逻辑，最终统筹各方诉求、统一审核共识，顺利取得各层级、各相关部门对综合论证模式的全面认可。
难点三：多项专题如何一次性组织论证？
这个项目路线全长约66.4公里，经无锡宜兴、常州溧阳两地，同时“生态空间管控区域不可避让论证”又属于设区市政府事权范畴，涉及省级部门统筹、市级属地落实、跨市协同配合，层级权责不同、属地诉求各异。传统分次、分域、分级论证模式难以适应改革要求，如何统筹省市两级、联动两个设区市、协同多个职能部门，一次性完成全部专题集中论证，组织协调难度较大，是第三个难点。
针对跨区域、跨部门、跨层级的难题，省自然资源厅和省林业局首次采用省市联合组织模式，由厅局与我们联合召开论证会，相关负责人到场全程指导，常州市局通过视频连线方式全程参与联合论证。这一省市联动、部门联动、区域联动的组织模式，既依法依规履行了省市各自职责，又充分发挥了省级统筹协调的优势，为跨区域重大项目的综合论证积累了可复制、可推广的实践经验。
【案例二】下面，我再来介绍一下成片开发新政助力重大产业项目加速开工建设。
新土地管理法实施以来，土地成片开发征收有一套较为成熟的报批程序，一般需要先编制成片开发方案，在征得集体经济组织及相关专家学者意见并按程序审批成片开发方案后，再进入征地报批流程，全流程一般需要6至7个月。长期以来，这套规范流程在保障土地征收合法性、规范性方面发挥了重要作用，但在基层实操过程中，也存在审批链条长、前置环节多、落地周期久的问题，不少成熟优质产业项目，硬件条件、开工要素全部齐备，却受限于成片开发审批时序、土地报批流程多等因素，迟迟无法拿地开工。
38号文规定，因成片开发征收土地的不再单独编制成片开发方案，这一政策红利为优化征地审批流程、压缩项目落地周期提供了政策支撑。为着力破解传统报批模式链条偏长、耗时较久的现实堵点，推动政策落地见效，省自然资源厅强化顶层设计、统筹谋划，选定我市锡山区一处条件成熟的地块，作为试点探索新政落地实施路径。在省自然资源厅精准指导下，我们扎实推进成片开发与土地征收流程的有机融合，在充分保障被征地农民合法权益的基础上探索审批流程重构，推行流程再造、并联提速。该项目从启动到完成用地审批，时长较之前缩短了近3个月，为企业拿地开工、投产增效争取了宝贵时间，得到了项目主体的高度认可与肯定。
本次创新落地成片开发审批新政，是立足高质量发展、优化营商环境、赋能基层治理的一次生动实践，作为地方具体实施主体，我们有以下三点体会：
对用地主体而言：减时限。新政取消单独成片开发方案编制报批环节，将征地前期审查、公共利益公示、用地报批准备等工作并联同步、一体推进，审批时长较原流程缩短近3个月，为优质产业项目早落地、早建设、早见效抢抓了时序。这种改革创新，是从服务发展大局、赋能项目建设出发，彻底打破了以往前置流程串联推进、耗时长的壁垒。
对政府部门而言：减环节。通过制度创新，实现审批流程系统性重塑，横向部门监管职责通过后续行政许可闭环落实，原有分散式论证、意见征询工作与规划编制调整有机融合、统筹开展。在大幅精简审批环节、压缩办理链条的同时，我们也坚持严守土地征收法定底线，审批科学性、规范性、严谨性不降标、不打折，实现了“流程做减法、效能做加法、监管不缺位”。
对集体经济组织而言：减负担。过去需集体经济组织通过集体决策完成成片开发意见征询、征地事项表决、补偿安置审议等工作，重复动员、反复议事，基层工作压力大、群众工作成本高。新政立足为基层减负赋能、化解基层治理痛点，将集体经济组织多次征询意见工作有机结合，对需要集体决策的事项合并决策，从制度源头为基层松绑减负，有效提升土地征收群众工作质效，进一步夯实基层治理根基。
以上两个案例是无锡在38号文落地实施过程中的一点探索，后续我们将全面按照省自然资源厅改革部署，不断优化审查流程、压缩审查时限，推动“多项论证合一”从“个案探索”向“制度规范”转变，推动“成片开发新政”从“稳妥审慎”向“提速增效”深化，以更优服务提升自然资源要素保障效能，为全省重大项目加速落地建设保驾护航。
江苏卫视记者：林业要素保障是自然资源要素保障的重要组成部分，我们注意到，本次出台的《通知》是省自然资源厅和省林业局联合印发的，请问林业部门在要素保障方面有哪些做法以及下一步打算。
省林业局森林资源管理处副处长 李小军：感谢这位记者朋友的提问。近年来，省林业局坚决贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，坚持与自然资源部门融合发展，在牢固树立生态安全主体责任前提下，紧扣全省经济社会高质量发展目标任务，多措并举强化林业要素保障，主要体现在几个方面：
（一）夯实制度建设，系统构建要素保障政策体系。省林业局安排专人通过“换位跑一次”“上门送服务”等活动，主动对接交通、水利等用林大户和项目建设单位，了解用林难点堵点，及时出台《省林业局关于进一步强化林业要素保障助力经济大省挑大梁的通知》，从提前介入选址、精准配置定额、林地联动审批、强化产业保障等多方面，构建全链条要素保障政策体系。分别有三条主线贯穿其中：一是提前介入、全程服务，明确专人建立服务专班，主动参与重点项目选址选线，提前摸排林地、湿地、保护地需求，提供政策咨询；二是精准配置、足额保障，加强全省项目建设林地定额统筹安排、科学调度，省级重大项目应保尽保、优保快保，国家重大项目协调国家林草局单独安排；三是联动审批、减负提速，持续深化用地用林联动审批，探索并实施“多论合一”，使用林地与林木采伐、省级公益林调整等同步申报、材料复用，压缩审批层级，提升服务效能，降低企业成本。
（二）加强定期调度，全力推进重大项目用林审批。建立重大项目进展、林地定额保障等关键事项半月调度机制，困难问题推动即时会商机制，对省重大项目及民间重点投资项目涉林审批情况实行动态跟踪，“一案一策”逐个建立台账，挂图作战、靶向攻坚，着力做到问题发现即交办、办结即反馈，高质高效支撑项目落地开工。截至7月27日，全省林地要素保障工作取得了阶段性成效，省重大项目涉林项目180个，已完成153个林地审核，林业服务省重大项目手续办结率95.1%；民间重点投资产业项目涉林45个，已完成林地审核39个，林业服务民间投资重点项目手续办结率97%，支撑力度、审核效率创历史同期最好水平。
（三）强化协同联动，多部门多层级聚力保障。锚定提质增效目标，坚持上下联动、横向协同，全力推动项目建设优保快保。积极向国家林草局沟通汇报，在国家林草局的大力支持下，上半年申请到国家重大项目单独保障定额近320公顷，有效缓解省内林地定额紧张局面。加强省市林业主管部门、项目建设业主、项目建设主管部门要素保障协同，共同研究解决项目建设中遇到的难题堵点，综合运用先行用林、分段办理、违法承诺办理等一批政策工具，推动苏通第二过江通道（南通段）、启扬高速公路扬州西北绕城、新扬高速扩建工程等一批重大项目快速落地。强化林业部门内部业务处室要素协同办理，上半年审查出具涉省级以上自然保护地项目意见16件（自然保护区4件、湿地公园2件、森林公园9件、海洋公园1件），涉省级重要湿地意见12件。
（四）扛牢生态责任，协同落实占补平衡和植被恢复。林业部门在全力做好重大项目要素保障的同时，始终坚持以人民为中心，更好服务民生福祉，推动小型零星便民设施与林业直服设施统筹建设，促进林地复合利用，同时严守生态安全底线，严格落实占补平衡要求，永久用林必须确保林地和林木补充恢复“双到位”，厚植生态底色，对区域内项目建设确实难以落实补充林地的，可按政策规定通过补充林地指标跨区域异地交易等方式统筹解决。强化临时用林监管，批准期限届满前3个月提醒用地单位按时恢复，着力做好高效能的林业要素保障和高质量的森林资源保护，实现保护与发展和谐共赢。
下一步，我局将围绕涉林重大项目建设，加快推动项目清零，做好中期项目调入服务衔接，跟踪政策实施成效，在赋能经济社会高质量发展上贡献林业力量。
厅办公室主任 江海粟：感谢各位媒体朋友对自然资源工作的大力支持！今天的例行新闻发布会到此结束。
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