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索  引  号 014000060/2020-02746 分        类 建议提案办理
发布机构 江苏省自然资源厅 发布日期 2020-07-07
标        题 对省政协十二届三次会议第0286号提案的答复
文        号 苏自然资提〔2020〕62号 主  题  词
内容概述
时        效 长 期
对省政协十二届三次会议第0286号提案的答复

民盟江苏省委

你们提出的关于妥善处理好苏北农村住房改善中几个问题的建议的提案收悉,我厅会同省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省发展改革委进行了认真研究,现答复如下:

加快改善苏北地区农民住房条件,是贯彻落实乡村振兴战略,加快城乡融合发展,顺应农民群众对美好生活向往的迫切需要。苏北地区农民群众住房条件改善工作启动以来,省各有关部门深入贯彻落实省委、省政府决策部署,在省推进办统一组织下,出台了一系列政策措施,不断加大支持和指导力度,苏北农房改善工作稳步推进并取得积极成效。

一、合理分解下达年度目标任务,土地指标交易与各地年度目标任务挂钩

认真贯彻省委省政府三年改善30万户的工作要求,结合各地工作实际,合理安排农村房改的空间范围和推进速度,确保住房改善的任务量与可获资金相平衡。一是合理分解各地目标任务。按照省委省政府确定的三年改善30万户农民群众住房条件的工作要求,结合各地2020年工作计划安排,省住房和城乡建设厅会同省财政厅、自然资源厅综合考虑省级专项资金安排、苏北地区城乡建设用地增减挂钩节余指标流转、补充耕地指标调剂、各地农户基数及工作推进情况等因素,及时分解2020年度省定10万户目标任务并下达到各设区市。二是积极开展省内土地指标交易。省自然资源厅用足用好土地指标交易政策,全面推行增减挂钩带空间规模交易和补充耕地指标交易,对涉及农房改善工作的交易指标单列管理,并与各地年度目标任务挂钩,结合年度绩效评价结果予以动态调整,要求资金单独核算,确保全额用于农民住房条件改善相关领域。2018年以来,苏北地区通过土地两项指标交易筹集资金323.08亿元,其中,2018年交易资金为171.26亿元,2019年交易资金为151.82亿元。交易资金全部足额及时返还到苏北指标输出各地,为各地农房改善工作提供了有力的资金支持

下一步,省有关部门紧紧围绕政府工作报告确定的三年30万户农房改善任务,加大省级专项资金、省内土地指标交易资金及各类涉农资金统筹力度,督促指导各地在做好资金动态平衡的基础上进一步完善工作方案和实施计划,有序推进苏北农房改善项目建设,确保按时保质保量完成改善任务。

二、深化农村集体产权制度和宅基地制度改革,维护农民合法权益

2018年,我省入选全国首批三个农村集体产权制度改革整省试点之一。2019年底,常州市武进区全面完成中央部署的三块地改革试点,其形成的成功经验已被吸收进新修订的《土地管理法》。全省各地深入贯彻落实中央和省委省政府决策部署,坚持将农村改革作为乡村振兴战略的一项重大任务,提高政治站位,精心谋划部署,细化政策举措,有力有序推进改革任务落实。一是全面推进农村集体产权制度改革。截至目前,全省近90%的村(居)基本完成农村集体产权制度改革,基本实现四个全面:全面完成清产核资,坚持精准化、信息化、制度化标准,清核村组两级组织类集体资产3300多亿元;全面开展成员界定,坚持顶层设计与基层探索相结合原则,全省确认农村集体经济组织成员超过4000万人;全面推进折股量化,按照尊重历史、照顾现实等原则,超过15000个村(居)完成集体经营性资产股份量化;全面推动组织建立,统一建设村级股份经济合作社,超过1万家集体经济组织完成在农业农村部门登记赋码工作。二是扎实推进农村宅基地制度改革。建立健全省级指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地管理机制。加快推进农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革试点,发挥宅基地的财产性功能和市场资源要素功能,促进农村土地集约高效利用,助推农业农村高质量发展和乡村振兴战略实施。加强农民宅基地权益保护,按照中央和省部署,推动建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,提高农民、集体和个人分享的增值收益,地方筹集资金按规定用于村集体对农民自愿退出宅基地的补偿。积极探索农村闲置宅基地盘活利用,总结推广宅基地改革试点经验,引导有条件地方通过多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,加强试点示范,发展餐饮民宿、休闲农业、乡村旅游、农房合作社等新产业新业态,激发农村资源要素潜力,促进农民增收和乡村振兴。

下一步,省农业农村厅将积极推进农村集体产权制度改革工作重点攻坚、总体收尾,今年年底前基本完成整省试点改革任务。积极加强对农民宅基地整理后增值收益分享权的保护,在尊重农民意愿并符合规划的前提下,鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治,整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展,产生的土地增值收益主要用于农业农村发展。

三、充分尊重农民意愿,开展高质量国土空间规划编制

关于提案中提出的虽然文件明确要尊重农民意愿,但由于某些干部工作不够细致,使得部分农民误以为农房强制性都要拆,都要到规划的集中居住区建新房”“严格尊重农民意愿,工作中以情动人、以理服人,不能粗暴一刀切等方面问题和建议,省有关部门在工作中也高度重视,积极采取措施予以指导和监督。一是加强督促指导。省级通过建立蹲点指导、第三方巡查、对口跟踪的三位一体指导机制和暗访督查机制,不断强化对地方工作的督促指导,要求各地加强政策宣传,充分尊重农民意愿。二是优化完善镇村布局规划。为深入落实乡村振兴战略,支持苏北地区农民群众住房条件改善工作,省自然资源厅于20193月出台《关于做好镇村布局规划优化完善工作 支持加快改善苏北地区农民群众住房条件的通知》(苏自然资函〔2019144号),要求各地因地制宜抓紧开展优化完善工作,进一步优化城镇村空间布局,明确村庄布局、分类和相应的规划引导要求。4月,出台了《江苏省镇村布局规划优化完善技术指南(试行)》(2019年版),进一步明确镇村布局规划优化完善的相关技术要求。强调开展镇村布局规划优化完善,要尊重农民意愿,要根据各地开展的农民意愿摸底调查情况,在现行镇村布局规划基础上优化完善村庄分类方案。要坚持开门编规划的理念,引导农民群众参与规划编制全过程,保障农民群众的知情权,畅通表达诉求的渠道。截至2019年底,苏北各地镇村布局规划成果都已编制完成并获得批复,规划成果已纳入国土空间规划一张图,为苏北地区农房项目规划选址、村庄居民点规划设计和项目建设提供了规划支撑。三是开展多规合一实用性村庄规划编制。苏自然资函〔2019144号文中明确,对近期亟需建设的村庄,各地可按照急用先编的原则,依据现行乡级土地利用总体规划、城镇总体规划、镇村布局规划等上位规划,编制多规合一的村庄规划。20198月,省自然资源厅印发《江苏省自然资源厅关于做好多规合一实用性村庄规划编制工作的通知》(苏自然资发〔2019233号),对全省村庄规划编制工作进行了统一部署,并确定了苏州、常州、南通、淮安、宿迁五市先行开展村庄规划编制试点。同时,成立了《江苏省村庄规划编制指南》课题组,经多次讨论和征求意见,目前已基本完成。该指南强调要坚持开门编规划的理念,规划编制技术人员驻村开展详细调查,在广泛听取村两委、村民等意见的基础上开展规划方案编制。要落实上级规划和相关公共服务设施配置要求,按照基本公共服务均等化供给、设施分类差别化布局的原则,统筹考虑行政村范围、自然村庄分类、人口规模、设施服务能力和村民实际需求等因素,合理确定必要的公共服务和市政公用设施等的规划建设内容和要求。

下一步,省自然资源厅将积极指导苏北地区因地制宜根据需要编制多规合一的实用性村庄规划,在村域内形成一张蓝图、一本规划,做到农房建设有依据、村庄整治有安排、村庄功能布局逐步优化。

四、着力强化技术支撑,打造高品质宜居居住区

省住房和城乡建设厅着力强化技术支撑,聚焦各地关注的规划新建村庄适宜规模和公共服务设施配套标准等,组织开展研究,形成系列成果并纳入相关技术指引。一是加强规划设计。编制印发了《苏北地区农房设计指引(2019年版)》,为各地做好农房设计、完善基础设施配套提供具体、详细的指导;组织编制了系列指导图集,研发上线农房建设服务网,为农民建房提供技术咨询服务;举办专题培训班,推动基层工作人员政策理论水平和技术水平不断提升;启动了省级示范项目创建,邀请省设计大师、知名规划设计专家对第一批入选的29个省级示范项目规划设计方案提出优化意见建议,同时建立全过程跟踪指导制度,推动示范项目高质量建设。二是体现乡村特色。在工作推进中,省住房和城乡建设厅注重指导各地充分尊重原有的村庄布局和肌理,借鉴传统乡村营建智慧,吸取传统建筑元素和文化符号,用好乡土建设材料,确保新建建筑与乡村环境相适应,体现地域文化特色和时代特征。

下一步,省住房和城乡建设厅将把小区的宜居度作为重要内容,继续聚焦项目品质,提升设计建造水平,重点关注农房、院落、公共空间、绿化景观、设施配套等彰显乡村特色的关键载体设计和地域特色风貌塑造,指导各地优选高水平设计团队,建立健全村庄设计方案审核把关机制,县级确保农房改善项目设计方案审核全覆盖,设区市加强对示范和重点项目的指导把关。督促各地切实加强建造过程质量安全管理,既有效落实设计意图,又确保建造质量。在做好第一批省级示范项目全过程跟踪指导的基础上,组织开展第二批省级示范项目遴选培育,引导市县分类开展示范项目培育,带动农房改善项目整体品质提升。省发展改革委已将苏北农房改善公共服务和基础设施建设年度工程纳入省2020年重大项目投资计划,进一步聚焦资金投入、强化项目监管、压实推进责任,调动各地各部门形成推动公共服务和基础设施建设的工作合力。积极推动农村公共基础设施管护体制改革,围绕解决后期长效管护问题,加大指导力度,协助地方研究建立健全城乡基础设施一体化管护的体制机制。

衷心感谢你们对苏北农房改善工作的关心和支持!

江苏省自然资源厅

2020年6月22日

人:陶大强

联系电话:025-86599961

    送:省政府办公厅、省政协提案委,省发展改革委、省住

房和城乡建设厅、省农业农村厅

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