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索  引  号 014000060/2020-02744 分        类 建议提案办理
发布机构 江苏省自然资源厅 发布日期 2020-07-07
标        题 对省政协十二届三次会议第0106号提案的答复
文        号 苏自然资提〔2020〕56号 主  题  词
内容概述
时        效 长 期
对省政协十二届三次会议第0106号提案的答复

省政协港澳台侨委员会

您提出的关于加快江苏海洋经济发展的提案收悉,现答复如下:

一、海洋经济发展总体情况

2009年江苏沿海开发上升为国家战略以来,我省海洋经济发展步伐明显加快,海洋生产总值由20092717.4亿元增至2019年的8073亿元,年均增长11.5%,占GDP的比重由7.9%提高到8.1%,成为全省经济新的增长点。海洋产业结构不断优化,海洋战略性新兴产业竞争力与经济贡献度不断提升,海洋科技成果转化及产业化发展成效显著。

(一)海洋传统产业提质增效步伐加快

1、海洋船舶工业稳居全国首位。2019年,全省造船完工量1801.7万载重吨,占全国比重由十二五末的39.6%增长为49.1%;手持订单量3851.5万载重吨,占全国比重由十二五末的46%增长为47.2%;新承订单量1224.1万载重吨,占全国比重由十二五末的38.9%增长为42.1%十三五期间,国内首艘河海直达集装箱船汉唐上海轮、全球最大的集装箱货轮--2万标箱级中远川崎231、我国首艘极地探险邮轮相继建成下水。

2、现代海洋渔业平稳健康发展。2019年,全省海水养殖产量91.5万吨,基本保持稳定;海洋捕捞产量44.6万吨,相比于十二五末略有下降。由深蓝远洋渔业投资建造的国内首艘、世界最大的专业南极磷虾捕捞加工船顺利下水。

(二)海洋服务业主导地位不断巩固

1、港口货物吞吐量稳居全国第一。2019年,全省沿海沿江港口货物吞吐量24.2亿吨,相比十二五末年均增长7.8%;集装箱吞吐量1829.2万标箱,相比十二五末年均增长3.3%20195月,长江南京以下-12.5米深水航道正式投入运行,到达江阴港、镇江港的大吨位船舶数明显增加。2019年,江阴港、镇江港货物吞吐量同比增长27.5%114.7%。全省有7个港口货物吞吐量超2亿吨,其中,苏州港货物吞吐量和集装箱吞吐量均进入全国港口前十名。

2、海洋旅游业保持较快增长。2019年,沿海三市接待国内游客1.3亿人次,相比十二五末年均增长12.2%,接待入境过夜旅游者30万人次。沿海三市积极开发江海之旅、海盐文化、西游记文化等旅游产品,促进海洋旅游业较快发展。

(三)海洋战略性新兴产业发展迅速

1、海洋工程装备制造业发展势头强劲。江苏海洋工程装备制造业总体上位居全国前列,产量约占全国的1/3、世界的1/10十三五以来,南通中远船务设计建造的希望6圆筒型浮式生产储卸油平台(中国船厂首个为国外石油公司完整建造的FPSO总包项目)、亚洲最大最先进的绞吸挖泥船--“天鲲号自航绞吸挖泥船等一批在行业内外具有影响力的海工装备相继诞生。

2、海洋可再生能源利用业发展迅速。2019年,我省海上风电装机容量累计达到423.0万千瓦,十三五以来年均增速在50%以上;海上风电发电量达到79.6亿千瓦时,两项指标稳居全国首位。十三五期间,亚洲最大的海上风电项目--华能如东300兆瓦海上风电场正式全场投运,国内首个双十”(离岸超过10公里,水深超过10)海上风电项目--如东海上风电场、国内离岸最远的海上风电场--华能大丰一期30万千瓦海上风电场投入运营。

3、海水利用业保持较快增长。2019年,我省海水淡化产量1.26万吨,同比增长15.4%;海水直接利用量71.9亿吨,同比增长26.9%十三五期间,盐城新能源淡化海水示范园建成我国1万吨非并网风电淡化海水示范项目首条生产线,江苏丰海新能源公司的风光互补智能微电网海水淡化项目在西沙永兴岛安装投运。

二、促进海洋经济发展的主要举措

(一)完善海洋经济发展政策体系

为了保障和支持海洋经济发展,我省先后制定出台了《江苏省十三五海洋经济发展规划》《江苏省海洋主体功能区规划》《〈海洋军民融合发展规划(2019-2025)〉江苏省实施方案》等。在经国务院同意批复的《江苏省城镇体系规划(2015-2030)》中提出强化中心城市建设,加快建设临海港城、港镇、临港产业园,协调临海开发和保护,将沿海城镇轴建设成为江苏新型工业化地区,全面融入长三角地区一体化发展的规划措施。

2019329日,省十三届人大常委会第八次会议审议通过《江苏省海洋经济促进条例》,于201961日起正式施行。《条例》是全国首部促进海洋经济发展的地方性法规,为促进江苏海洋经济高质量发展,加强海洋强省建设提供了有效的法律保障。

(二)完成第一次海洋经济调查

我省按照国家统一部署,于20175月开始组织开展江苏省第一次全国海洋经济调查,前后历时三年,2019625日率先通过国家级验收,并取得优秀等次。经调查,2015年调查年份,全省约有5.4万家涉海法人单位,其中海洋产业法人单位约1.1万家,海洋相关产业法人单位约4.3万家。从涉海单位分布来看,全省约1.1万家海洋产业法人单位中,沿海城市占63.4%,沿江城市(不包括南通市)占34.9%,内陆城市占1.7%。本次调查基本摸清了全省海洋经济家底,实现海洋经济基础数据在全省、全行业的全覆盖和一致性,为科学谋划海洋经济发展、建设海洋强省奠定了基础。

(三)加强海洋教育能力建设

近年来,我省加快海洋教育事业发展和人才培养,支持海洋类高校建设。支持成功创建江苏海洋大学,2017年,专项安排300万元支持学校引进以国家千人计划为带头人的国内一流海洋智能装备创新团队;2018年安排4500万元精准支持学校内涵和师资队伍建设,助推学校质量提升。加强涉海学科专业建设,壮大海洋人才队伍,深化高校产学研合作,增强高校科教资源对海洋经济发展的支撑引领作用,为海洋强省建设提供智力支持。

(四)发挥财政资金支持引导作用

统筹安排财政资金,综合运用战略性新兴产业专项资金、工业和信息产业转型升级专项资金、海洋科技创新专项资金、自然资源管理专项资金等,优化支出结构,大力支持构建现代海洋产业体系,促进海洋经济高质量发展。2019年,省财政安排省级战略性新兴产业专项资金5.3亿元,支持包括海洋高端装备制造在内的十大战略性新兴产业发展的重大项目、产业链重要环节以及技术创新的重大载体建设;安排省级工业和信息产业转型升级专项资金21.7亿元,支持省内企业实施的包括海洋产业在内的高端制造装备研制赶超、关键核心技术攻关、重点技术改造、产业绿色发展等项目;下达中央渔业发展与船舶报废拆解更新补助资金1.46亿元,报废拆解159艘渔船、更新改造126艘捕捞渔船、维护与养护10个渔用航标项目、购置安装4354套海洋渔船通导与安全装备、安装1个渔船动态监控管理系统等。此外,积极帮助涉海企业申报国家相关专项资金,2019年招商局重工(江苏)有限公司、惠生(南通)重工有限公司等12家船舶类企业共获得国家首台套装备保险补偿等专项补助3.43亿元。

(五)推进海洋经济示范城市和示范区建设

推进南通市海洋经济创新示范城市建设。201610月,南通市获批国家首批海洋经济创新发展示范市。全力支持南通市围绕区位优势和产业基础,以示范项目建设为引领,以点带面,全面促进以海洋高端装备制造业为代表的海洋新兴产业创新发展,较好地完成了国家对创新示范城市建设的阶段性考核目标。初步统计,截止201911月底,示范项目牵头单位及协作单位已投入自筹资金30.37亿元,实现销售收入72亿元,利税14.62亿元,新增出口额8亿美元,新增龙头企业3家。项目实现成果转化59项,申请专利459件,新建公共服务平台11个,新建企业研发中心6个,其中国家级企业研发中心1个。通过示范项目的实施,共带动新增就业人数8515人。

支持和指导连云港、盐城国家海洋经济发展示范区建设。201811月,国家发改委、自然资源部联合印发了《关于建设海洋经济发展示范区的通知》,支持全国14个海洋经济发展示范区建设,我省连云港示范区、盐城示范区入围。认真落实国家文件精神,指导连云港市、盐城市编制完善示范区建设总体方案,征求相关单位意见,并召开专家审查会,对方案进一步修改完善后,报送省政府审批。示范区方案获得省政府批准后,与省发改委联合印发,并报自然资源部备案。

(六)提升海洋科技创新能力

一是提升区域创新能力。高效低碳燃气轮机试验装置国家重大科技基础设施已全面开工。2019年,对连云港高新区、南通高新区、盐城高新区等10家沿海地区高新区下达奖励资金6010万元。大力提升基层创新水平,支持连云港、南通、盐城获批建设国家创新型城市,构建科技创新和产业发展优势突出、辐射带动作用强的创新区域。二是加大科技支持力度。紧紧围绕沿海地区产业发展关键技术需求,2019年共组织实施省自然科学基金、省重大科技成果转化专项资金等各类科技计划项目27项,省拨经费超过1.87亿元。培育了大国重器的海上浮式生产储卸油平台。三是提高企业创新水平。加大高新技术企业培育力度,沿海地区高新技术企业超过3200家。提升企业创新能力,深入实施企业研发机构建设行动计划,围绕海工装备、风电、船舶等产业领域,鼓励沿海地区具有较强创新实力的企业建设高水平研发机构,截止2019年底,累计布局建设省级企业重点实验室12家,企业院士工作站67家,工程技术研究中心610家。成立了长三角先进材料技术创新中心、生物医药创新中心。四是推进沿海地区农业科技服务水平。2019年共建设1家国家和5家省级现代农业科技园,围绕耐盐植物、海水养殖等产业建设5个产业技术创新战略联盟,支持沿海三市新建农村科技服务超市18家,确认备案国家及省级以上星创天地”6家。五是发挥财政资金引导作用。省财政设立海洋科技创新专项资金,支持省内涉海科研院所、高等院校、事业单位、涉海企业等开展海洋资源开发利用、海洋综合管理、海洋环境保护、海洋防灾减灾等领域公益技术开发与示范应用,以及海洋装备、海洋生物、海水淡化等海洋新兴产业关键性技术的研发与成果集成转化、高端装备制造的国产化示范应用。2019年,共安排1817万元,支持28个海洋科技创新项目。

三、下一步工作打算

在今后的工作中,我厅将继续全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,落实《江苏省海洋经济促进条例》各项规定,结合委员的提案,加强与省财政厅、省发改委、省教育厅、省科技厅等部门协调配合,完善规划体系,促进海洋教育发展和人才培养,强化财政金融支持,大力发展海洋新兴产业,深化海洋经济试点示范,提升科技创新能力,着力构建现代海洋产业体系,为建设海洋强省、实现海洋经济高质量发展提供有力保障。

(一)做好十四五规划编制

当前,我省正在开展国土空间规划、十四五沿海地区发展规划、十四五海洋经济发展规划、海岸带综合保护利用规划的编制及前期课题研究工作。下一步,我们将统筹谋划沿海地区和海洋经济高质量发展,科学编制相关规划。一是编制《江苏省国土空间规划(2020-2035年)》,统筹考虑沿海地区重大基础设施建设,规划支撑海洋经济高质量发展。指导南通、盐城、连云港编制市县国土空间总体规划,根据陆海统筹原则,构建科学合理的国土空间开发和保护布局。二是编制十四五沿海地区发展规划,合理规划城镇和产业发展布局,统筹配置海洋和腹地资源要素,转变经济发展方式,实施错位发展,做大做强高端海洋产业。三是编制十四五海洋经济发展规划,深化十四五期间海洋经济发展总体思路、高质量发展目标和指标体系、海洋产业体系建设、优化空间布局等重大专题研究,指导沿海、沿江设区市编制十四五海洋经济发展规划。四是编制海岸带综合保护利用规划,根据自然资源部统一部署,开展规划编制工作。

(二)大力发展海洋教育

一是扎实推进海洋教育发展。支持涉海高校推进内涵式发展,引导高校紧贴我省海洋产业发展需求,整合涉海教育资源,完善海洋学科体系,建设海洋优势学科,支持海洋类新兴、交叉学科和专业建设。二是加强涉海高校人才培养。根据我省海洋产业发展需求,引导江苏海洋大学等涉海高校加大相关专业建设力度,重点培养一批急需紧缺的涉海专门人才和涉海高技能实用人才。支持涉海高校加强涉海学科人才队伍建设和团队建设。三是促进高校涉海类科技成果转移转化。鼓励高校科技人员通过兼职、挂职、参与项目合作等方式到涉海企业开展创新创业活动,或携带专利成果到企业实施技术转移、创新创业。

(三)做大做强高端海洋产业

大力推动海洋新兴产业壮大与传统产业提升互动并进,服务业与制造业协同发展,构建创新引领、富有竞争力的现代海洋产业体系。海洋工程装备制造业,聚力海底能源和矿产资源开发装备、深远海大型养殖装备、海洋可再生能源开发装备、海上浮式空海港等大型和超大型浮式结构物以及极地特种装备等海洋工程装备自主研发和制造,抢占海工装备发展新高地。推进船舶设计制造智能化、绿色化、集成化,提升高技术高附加值船舶和核心配套设备制造能力。海洋新能源产业,大力发展深远海风电,构建海上风电技术研发、装备制造、风场应用和配套服务全产业链。海洋生物产业,着力推进海洋生物质能源、海洋生物化工、海洋生物材料发展。海洋数字产业,推进海洋产业与数字化融合发展,开展海洋监测、港航管理、船用电子、海岛开发等领域电子化研发及产业化应用,推动形成以海洋电子化为核心的海洋数字产业链。

(四)加快沿海城市化进程

加大国土空间规划管控力度,科学划分功能分区,促进城镇空间、农业空间、生态空间协调发展。合理规划城镇和产业发展布局,以苏北农房改善和沿江产业转移为契机,促进区域间要素合理流动和高效集聚。依托沿海高速公路、沿海铁路、通榆河等主要交通通道,合理规划城镇建设发展空间,加强存量建设用地调整和升级改造,推进港口、产业、城镇联动发展,促进人口和产业有序向滨海地区集聚,建成滨海产业和城镇集聚带。

(五)加大财政资金支持力度

省财政将继续加大财税政策支持力度,优化财政资金引导机制,综合运用税费减免、财政补贴、贷款贴息、风险补偿等手段,充分发挥财政资金杠杆作用,支持培育壮大我省海洋经济,提升海洋产业竞争力和可持续发展能力,促进我省海洋经济高质量发展。

(六)持续提升科技创新能力

一是深入推进产学研合作。引导高校主动服务经济社会发展,支持高校与地方、涉海行业、涉海企业共建各类科技平台。围绕培育发展沿海地区新产业新业态,广泛吸纳国内外优质创新资源,提升建设和滚动支持一批重大科技创新平台和创新载体,增强自主研发能力。

二是加强沿海地区科技创新。围绕培育沿海地区战略新兴产业和提升优势主导产业,组织开展产业前瞻与关键核心技术攻关和重大科技成果转化,力争突破一批具有自主知识产权的重大关键技术和装备,提升我省沿海地区科技创新整体水平。提升基层科技创新水平,支持沿海地区有条件的县(市)创建国家创新型县(市)。鼓励和支持高新区通过一区多园、南北共建等方式,实现联动发展。

三是推进创新型企业培育。深入实施创新型企业培育行动计划,培育一批海洋领域创新型领军企业、科技型拟上市企业和高新技术企业。实施企业研发机构高质量提升计划,加强省级企业重点实验室建设,引导和支持涉海大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍建立研发机构。落实省科技改革“30政策,持续优化企业创新发展环境,进一步做好企业科技税收政策落实工作。

四是推进创新平台建设。加快推进高效低碳燃气轮机国家重大科技基础设施建设。深入推进产学研结合,广泛吸纳国内外优质创新资源,提升建设和滚动支持一批重大科技创新平台,增强自主研发能力。围绕培育发展沿海地区先进制造业集群,布局建设重大科技公共服务平台。支持科技服务机构集聚资源,提升能力,进一步完善区域科技服务体系。

五是推进现代农业发展。围绕沿海地区农业资源条件和产业特色,大力实施优良品种培育工程,加快培育和推广适合沿海地区规模化生产的优质粮油、设施园艺、优质畜禽、特色水产新品种,积极发展智慧农业和创意农业,提高农业机械化、设施化、信息化和深加工水平,优化农业产业结构。在进一步加强国家农业科技园区建设的同时,大力推进连云港省级农高区建设,不断集聚创新资源,带动沿海地区农业高新技术产业发展。

(七)强化海洋经济发展试点示范

以省政府批准实施的示范区建设总体方案为依据,支持和指导盐城市、连云港市示范区围绕示范主题,聚焦主要任务,确保各项任务和改革创新举措落实到位。继续推进南通市海洋经济创新示范城市建设,进一步加强跨领域、跨区域协同创新,促进海洋经济优化集聚发展,指导做好海洋经济创新发展示范城市项目建设和考核验收工作,总结建设成效和经验。支持省海洋经济创新示范园区建设,引领海洋产业持续健康发展。

江苏省自然资源厅

2020616

人:胡德义

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