| [主持人]：从曹文斌副局长介绍可以看出，本轮国土空间总体规划内容丰富，特点非常突出，整体谋划了新时代国土空间开发保护格局，强化了连云港陆海交融特色，为推动港城高质发展和建设美丽连云港提供规划支撑。请问国土空间规划下一步主要工作安排是什么？
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| [曹文斌副局长]：下一步，我们将按照国家自然资源部、省资源厅关于国土空间规划编制要求，在市委市政府领导下，科学排定工作计划：一是加快推进国土空间规划近期实施方案编制，协调划定“三条控制线”，为“十四五”开局做好规划保障；二是今年三季度前基本完成市、县国土空间总体规划成果，并按要求上报省资源厅审批；三是同步构建国土空间规划“一张图”。 [2021-2-23 9:38:37] |
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| [主持人]：我市国土空间规划工作做了周密部署，取得了多项成果，请您介绍一下本轮我市国土空间总体规划的特点。
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[曹文斌副局长]：本轮国土空间总体规划编制按照“生态优先，绿色发展，严控增量，盘活存量”的原则，结合“双评价”、生态红线评估修改、专题研究等成果，充分对接“十四五”规划，形成了全市的目标战略、市域结构、格局研判、发展规模、大湾区结构、中心城区功能布局以及综合交通等内容的初步方案。
（一）注重国土空间布局优化，推动区域协调发展。立足我市资源环境承载力，构建“三轴两片”的市域空间新格局。三轴即沿东陇海城镇轴、沿连临-连淮宁城镇轴、沿海产业发展轴，两片即东片大湾区（陆海统筹，空间资源向市区集聚，通过板块优化组合激发新动能）、西片大田园（城乡统筹，农业优先，推进城乡融合发展），建设亚欧枢纽港、活力海州湾、美丽山海城，实现海陆渗透，组群发展。
（二）强化陆海统筹，发展蓝色海洋新经济。坚持港口、产业、城镇联动发展，以自贸片区和海洋经济发展示范区建设为引领，促使湿地公园向蓝色海湾、海岛休闲、邮轮经济扩展，实现“低阶看海”向“高阶玩海”渗透；使海产加工向海洋装备、海洋药物升级，实现“传统加工”向“海洋制造”转型，发挥“一带一路”节点城市、上合组织出海基地等优势，打造对接中西部腹地经济区、串联长三角和环渤海经济圈的区域重点海洋经济发展增长极。
（三）突出发展与保护协同，促进人与自然和谐共生。探索发展与保护协同共生的新路径，促进自然生态与经济发展、社会民生的有机融合。树立底线思维、系统思维，严守“三条”红线，按照山水林田湖草系统治理的要求，推进国土空间全域综合整治、河湖湿地、废弃矿山、破损山体、海岸海岛等修复，构建城市、山体、海洋交融共生的特色生态空间新格局。
（四）聚焦山海特色，建设江苏最美的海滨城市。依托“山、海、河、湿地”交融环抱的自然生态基底，充分挖掘“西游记”“镜花缘”等历史文化资源，塑造融书香水韵、海派风格、时代元素为一体的城市风貌，建设文化特色魅力区，打造西游文化名城。依托连云新城、魅力渔村等建设，建设最美海岸线，打造蓝绿交融、山海相拥的国际化海滨城市。 [2021-2-23 9:30:02] |
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| [主持人]：下面，我们来谈一谈我市国土空间总体规划编制的有关内容。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是空间发展的指南和是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。请问连云港市国土空间规划进展情况如何，取得了哪些成果？
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[曹文斌副局长]：我市国土空间规划启动以来，按照国家、省、市关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作要求，工作进展总体良好。通过加强组织保障，高效推进落实，主要开展了以下工作：
一是及时出台政策文件，构建组织体系，印发了《全市关于建立国土空间规划体系并监督实施的方案》，市、县分别成立了主要领导为主任的国土空间规划委员会，统筹推进规划编制的有序开展。二是通过公开招标确定规划编制单位，形成了专业全面、水平高的规划编制队伍，奠定编制基础；三是强化协调联动机制，强化市、县、乡镇联动、部门协同联动，同步高效推进规划编制。
经过前一阶段努力，基本摸清了市区发展现状，并广泛征求市相关部门对国土空间规划的意见。陆续完成了“双评价”“双评估”、生态保护红线评估修改、海洋“两空间内部一红线”试划、风险评估、城镇开发边界初划成果，完成底图底数梳理和指标模拟争取方案，有序推进专项规划编制，完成初步方案，推进国土空间规划近期实施方案等工作。市级国土空间总体规划初步方案11月23 日向分管市长作了专题汇报。目前，我市规划编制进展位于全省中等水平。 [2021-2-23 9:27:16] |
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| [主持人]：好的，重要的事说三遍！如果您在日常生活中发现了“问题地图”，请拨打0518-85528587、0518-85528587、0518-85528587进行举报。那我们平时需要使用地图，有哪些获取标准地图的途径呢？
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[曹文斌副局长]：好的，主持人。使用地图最关键的一点是：一定要使用经过审核批准并印有审图号的正规地图产品。凡是经过审核的公开出版的地图，都会在版权页或者适当位置标注审图号，可以据此判断并使用合格的地图产品。
地图获取的途径主要有两种：
第一种是纸质地图或者地图类产品：如果您需要江苏省地图、中国地图、世界地图或者地球仪等地图类产品，您可以在天猫或者京东等电商平台购买，也可以在新华书店、大众书局等实体书店购买。
如果您需要连云港地图，您可以到我局进行申请，我们将根据您的需要，提供地图服务。
第二种是标准电子地图：如果您需要中国地图或者世界地图，您可以在浏览器中搜索国家地理信息公共服务平台天地图，进入网站主页面以后，点击标准地图，然后根据页面提示选择您需要的中国地图或者世界地图。
如果您需要连云港地图或者江苏省地图，您可以在浏览器中搜索“天地图江苏”，进入网站主页面以后，点击标准样图，然后根据页面提示选择您需要的连云港地图或者江苏省地图。 [2021-2-23 9:21:38] |
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| [主持人]：前段时间我在网上看到连云港海关查获7000多套问题地图拼图，请问您了解相关情况吗？作为普通人，在日常生活中，我们如何快速识别“问题地图”呢？
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[曹文斌副局长]：好的，主持人。去年12月7日，我们接到连云港海关的通报，他们在货物抽检的过程中发现一批出口到德国、英国、法国等地的世界地图拼图，疑似“问题地图”。接到通报之后，我们立即前往港口和海关的同志一起进行了检查，经初步鉴定，该批地图拼图存在错将台湾省以国名注记表示，底色设置未与大陆一致，以及漏绘我国海南岛、南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等严重问题。目前，该批问题地图拼图已经全部销毁。
在这里，还有一个关于“问题地图”的案例和大家说一说。年前的时候，市市场监督管理局接到群众举报，反映我市部分企业的门户网站使用的地图，涉嫌违法违规，属于“问题地图”。随后，市市场监督管理局将问题线索移交给我局。接到问题线索以后，我局立即组织专业技术人员对举报人反映的问题进行了核查。经过反复核对，我们发现群众反映的“问题地图”都是由于相关企业不了解地图使用的相关法律法规，应当送审而未送审，从而导致地图存在一些问题，不存在主观故意的情况。本着尊重事实、依法依规的原则，我局会同市市场监督管理局召开“问题地图”行政执法约谈会，对9家涉事企业负责人进行了约谈，并分别下达了《责令停止违法行为通知书》，要求涉事企业立即对“问题地图”进行整改。同时开展国家版图意识宣传教育，向涉事企业普及《测绘法》和《地图管理条例》中关于地图的相关规定。目前，所有涉事企业均已整改到位。
国家版图是指一个国家行使主权的疆域，是国家主权和领土完整的象征。提到国家版图，人们常常会想到地图。地图是表达国家版图最常用、最主要的形式。在地图上可以形象直观地表示出国家的疆域范围以及边界、各级行政区域、行政中心、主要城市等。
我们说的“问题地图”主要指存在危害国家主权统一、领土完整、安全和利益等严重问题的地图，“问题地图”的常见错误有漏绘钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿，错误表示台湾省、错绘藏南地区和阿克赛钦地区国界线等。
下一步，我局将联合市市场监督管理局、连云港海关等单位，分行业分类别在全市范围内开展“问题地图”排查整治专项行动，进一步加大“问题地图”打击力度，坚决维护国家主权和领土完整。
听众朋友们，如果您在图书、报刊、影视、网络、广告和宣传品中发现了“问题地图”，请及时向我们举报，我局的“问题地图”举报热线是：0518-85528587。 [2021-2-23 9:15:57] |
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| [主持人]：我们这边经常会接到听众朋友咨询“到哪里可以查到2003年航拍图”，请问2003年航拍图有什么作用呢？怎么查询呢？
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[曹文斌副局长]：好的，主持人。向您咨询2003年航拍图相关问题的听众朋友，很有可能是家里有房屋面临拆迁，但是又没有办理不动产登记。
2011年9月20日，市政府出台了《连云港市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理暂行办法》（连政规发〔2011〕14号），其中第八条规定，在土地确权材料认定范围内，没有建房批准手续，但在2003年正射影像图上有记载的被征收建筑，认定为合法建筑。在土地确权材料认定范围内，在2003年正射影像图上无记载的，或者虽在2003年正射影像图上有记载，但在土地确权材料认定范围外的被征收建筑，认定为违法建筑。
此后，市区范围内国有土地上的未经登记的房屋都是按照《连云港市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理暂行办法》（连政规发〔2011〕14号）进行确权的。
为了方便群众查询2003年正射影像图，我局已将2003年正射影像图发布在“天地图连云港”上了。（在这里和大家简单介绍一下“天地图连云港”，“天地图连云港”，也叫连云港市地理信息公共服务平台，是互联网环境下面向广大普通用户的一个在线地理信息综合性服务系统，聚合了自然资源和规划部门、企事业单位的各类地理信息资源，通过门户网站向社会公众提供权威、鲜活、统一、高效的“一站式”地理信息服务。）
大家可以在浏览器中搜索“天地图连云港”或者连云港市地理信息公共服务平台，进入网站首页以后，在首页菜单栏点击“地图服务”选择“在线地图”选项，然后点击屏幕右下角的“矢量”图标，选择“影像2003”，就能查询到2003年的正射影像了。 [2021-2-23 9:05:12] |
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| [主持人]：今天行风热线上线单位是市自然资源和规划局，我们在节目中邀请的嘉宾是：市自然资源和规划局党组成员、副局长曹文斌。曹局长您好，欢迎您做客《行风热线》！
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| [曹文斌副局长]：主持人好，听众朋友们大家好！ [2021-2-23 9:02:28] |
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| [主持人]：今天行风热线上线单位是市自然资源和规划局，我们在节目中邀请的嘉宾是：市自然资源和规划局党组成员、副局长曹文斌。曹局长您好，欢迎您做客《行风热线》！
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| [曹文斌副局长]：主持人好，听众朋友们大家好！ [2021-2-23 9:02:28] |
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| [主持人]：我们这边经常会接到听众朋友咨询“到哪里可以查到2003年航拍图”，请问2003年航拍图有什么作用呢？怎么查询呢？
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[曹文斌副局长]：好的，主持人。向您咨询2003年航拍图相关问题的听众朋友，很有可能是家里有房屋面临拆迁，但是又没有办理不动产登记。
2011年9月20日，市政府出台了《连云港市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理暂行办法》（连政规发〔2011〕14号），其中第八条规定，在土地确权材料认定范围内，没有建房批准手续，但在2003年正射影像图上有记载的被征收建筑，认定为合法建筑。在土地确权材料认定范围内，在2003年正射影像图上无记载的，或者虽在2003年正射影像图上有记载，但在土地确权材料认定范围外的被征收建筑，认定为违法建筑。
此后，市区范围内国有土地上的未经登记的房屋都是按照《连云港市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理暂行办法》（连政规发〔2011〕14号）进行确权的。
为了方便群众查询2003年正射影像图，我局已将2003年正射影像图发布在“天地图连云港”上了。（在这里和大家简单介绍一下“天地图连云港”，“天地图连云港”，也叫连云港市地理信息公共服务平台，是互联网环境下面向广大普通用户的一个在线地理信息综合性服务系统，聚合了自然资源和规划部门、企事业单位的各类地理信息资源，通过门户网站向社会公众提供权威、鲜活、统一、高效的“一站式”地理信息服务。）
大家可以在浏览器中搜索“天地图连云港”或者连云港市地理信息公共服务平台，进入网站首页以后，在首页菜单栏点击“地图服务”选择“在线地图”选项，然后点击屏幕右下角的“矢量”图标，选择“影像2003”，就能查询到2003年的正射影像了。 [2021-2-23 9:05:12] |
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| [主持人]：前段时间我在网上看到连云港海关查获7000多套问题地图拼图，请问您了解相关情况吗？作为普通人，在日常生活中，我们如何快速识别“问题地图”呢？
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[曹文斌副局长]：好的，主持人。去年12月7日，我们接到连云港海关的通报，他们在货物抽检的过程中发现一批出口到德国、英国、法国等地的世界地图拼图，疑似“问题地图”。接到通报之后，我们立即前往港口和海关的同志一起进行了检查，经初步鉴定，该批地图拼图存在错将台湾省以国名注记表示，底色设置未与大陆一致，以及漏绘我国海南岛、南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等严重问题。目前，该批问题地图拼图已经全部销毁。
在这里，还有一个关于“问题地图”的案例和大家说一说。年前的时候，市市场监督管理局接到群众举报，反映我市部分企业的门户网站使用的地图，涉嫌违法违规，属于“问题地图”。随后，市市场监督管理局将问题线索移交给我局。接到问题线索以后，我局立即组织专业技术人员对举报人反映的问题进行了核查。经过反复核对，我们发现群众反映的“问题地图”都是由于相关企业不了解地图使用的相关法律法规，应当送审而未送审，从而导致地图存在一些问题，不存在主观故意的情况。本着尊重事实、依法依规的原则，我局会同市市场监督管理局召开“问题地图”行政执法约谈会，对9家涉事企业负责人进行了约谈，并分别下达了《责令停止违法行为通知书》，要求涉事企业立即对“问题地图”进行整改。同时开展国家版图意识宣传教育，向涉事企业普及《测绘法》和《地图管理条例》中关于地图的相关规定。目前，所有涉事企业均已整改到位。
国家版图是指一个国家行使主权的疆域，是国家主权和领土完整的象征。提到国家版图，人们常常会想到地图。地图是表达国家版图最常用、最主要的形式。在地图上可以形象直观地表示出国家的疆域范围以及边界、各级行政区域、行政中心、主要城市等。
我们说的“问题地图”主要指存在危害国家主权统一、领土完整、安全和利益等严重问题的地图，“问题地图”的常见错误有漏绘钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿，错误表示台湾省、错绘藏南地区和阿克赛钦地区国界线等。
下一步，我局将联合市市场监督管理局、连云港海关等单位，分行业分类别在全市范围内开展“问题地图”排查整治专项行动，进一步加大“问题地图”打击力度，坚决维护国家主权和领土完整。
听众朋友们，如果您在图书、报刊、影视、网络、广告和宣传品中发现了“问题地图”，请及时向我们举报，我局的“问题地图”举报热线是：0518-85528587。 [2021-2-23 9:15:57] |
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| [主持人]：好的，重要的事说三遍！如果您在日常生活中发现了“问题地图”，请拨打0518-85528587、0518-85528587、0518-85528587进行举报。那我们平时需要使用地图，有哪些获取标准地图的途径呢？
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[曹文斌副局长]：好的，主持人。使用地图最关键的一点是：一定要使用经过审核批准并印有审图号的正规地图产品。凡是经过审核的公开出版的地图，都会在版权页或者适当位置标注审图号，可以据此判断并使用合格的地图产品。
地图获取的途径主要有两种：
第一种是纸质地图或者地图类产品：如果您需要江苏省地图、中国地图、世界地图或者地球仪等地图类产品，您可以在天猫或者京东等电商平台购买，也可以在新华书店、大众书局等实体书店购买。
如果您需要连云港地图，您可以到我局进行申请，我们将根据您的需要，提供地图服务。
第二种是标准电子地图：如果您需要中国地图或者世界地图，您可以在浏览器中搜索国家地理信息公共服务平台天地图，进入网站主页面以后，点击标准地图，然后根据页面提示选择您需要的中国地图或者世界地图。
如果您需要连云港地图或者江苏省地图，您可以在浏览器中搜索“天地图江苏”，进入网站主页面以后，点击标准样图，然后根据页面提示选择您需要的连云港地图或者江苏省地图。 [2021-2-23 9:21:38] |
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| [主持人]：下面，我们来谈一谈我市国土空间总体规划编制的有关内容。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是空间发展的指南和是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。请问连云港市国土空间规划进展情况如何，取得了哪些成果？
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[曹文斌副局长]：我市国土空间规划启动以来，按照国家、省、市关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作要求，工作进展总体良好。通过加强组织保障，高效推进落实，主要开展了以下工作：
一是及时出台政策文件，构建组织体系，印发了《全市关于建立国土空间规划体系并监督实施的方案》，市、县分别成立了主要领导为主任的国土空间规划委员会，统筹推进规划编制的有序开展。二是通过公开招标确定规划编制单位，形成了专业全面、水平高的规划编制队伍，奠定编制基础；三是强化协调联动机制，强化市、县、乡镇联动、部门协同联动，同步高效推进规划编制。
经过前一阶段努力，基本摸清了市区发展现状，并广泛征求市相关部门对国土空间规划的意见。陆续完成了“双评价”“双评估”、生态保护红线评估修改、海洋“两空间内部一红线”试划、风险评估、城镇开发边界初划成果，完成底图底数梳理和指标模拟争取方案，有序推进专项规划编制，完成初步方案，推进国土空间规划近期实施方案等工作。市级国土空间总体规划初步方案11月23 日向分管市长作了专题汇报。目前，我市规划编制进展位于全省中等水平。 [2021-2-23 9:27:16] |
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| [主持人]：我市国土空间规划工作做了周密部署，取得了多项成果，请您介绍一下本轮我市国土空间总体规划的特点。
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[曹文斌副局长]：本轮国土空间总体规划编制按照“生态优先，绿色发展，严控增量，盘活存量”的原则，结合“双评价”、生态红线评估修改、专题研究等成果，充分对接“十四五”规划，形成了全市的目标战略、市域结构、格局研判、发展规模、大湾区结构、中心城区功能布局以及综合交通等内容的初步方案。
（一）注重国土空间布局优化，推动区域协调发展。立足我市资源环境承载力，构建“三轴两片”的市域空间新格局。三轴即沿东陇海城镇轴、沿连临-连淮宁城镇轴、沿海产业发展轴，两片即东片大湾区（陆海统筹，空间资源向市区集聚，通过板块优化组合激发新动能）、西片大田园（城乡统筹，农业优先，推进城乡融合发展），建设亚欧枢纽港、活力海州湾、美丽山海城，实现海陆渗透，组群发展。
（二）强化陆海统筹，发展蓝色海洋新经济。坚持港口、产业、城镇联动发展，以自贸片区和海洋经济发展示范区建设为引领，促使湿地公园向蓝色海湾、海岛休闲、邮轮经济扩展，实现“低阶看海”向“高阶玩海”渗透；使海产加工向海洋装备、海洋药物升级，实现“传统加工”向“海洋制造”转型，发挥“一带一路”节点城市、上合组织出海基地等优势，打造对接中西部腹地经济区、串联长三角和环渤海经济圈的区域重点海洋经济发展增长极。
（三）突出发展与保护协同，促进人与自然和谐共生。探索发展与保护协同共生的新路径，促进自然生态与经济发展、社会民生的有机融合。树立底线思维、系统思维，严守“三条”红线，按照山水林田湖草系统治理的要求，推进国土空间全域综合整治、河湖湿地、废弃矿山、破损山体、海岸海岛等修复，构建城市、山体、海洋交融共生的特色生态空间新格局。
（四）聚焦山海特色，建设江苏最美的海滨城市。依托“山、海、河、湿地”交融环抱的自然生态基底，充分挖掘“西游记”“镜花缘”等历史文化资源，塑造融书香水韵、海派风格、时代元素为一体的城市风貌，建设文化特色魅力区，打造西游文化名城。依托连云新城、魅力渔村等建设，建设最美海岸线，打造蓝绿交融、山海相拥的国际化海滨城市。 [2021-2-23 9:30:02] |
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| [主持人]：从曹文斌副局长介绍可以看出，本轮国土空间总体规划内容丰富，特点非常突出，整体谋划了新时代国土空间开发保护格局，强化了连云港陆海交融特色，为推动港城高质发展和建设美丽连云港提供规划支撑。请问国土空间规划下一步主要工作安排是什么？
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| [曹文斌副局长]：下一步，我们将按照国家自然资源部、省资源厅关于国土空间规划编制要求，在市委市政府领导下，科学排定工作计划：一是加快推进国土空间规划近期实施方案编制，协调划定“三条控制线”，为“十四五”开局做好规划保障；二是今年三季度前基本完成市、县国土空间总体规划成果，并按要求上报省资源厅审批；三是同步构建国土空间规划“一张图”。 [2021-2-23 9:38:37] |
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