[主持人]：如何建立执法查处共同责任、调联动机制？

[宋建华副局长]：一是推动落实地方党委政府主体?任。落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》Ƒ中2017ƛ年4号ƛ文件要求，推动各地建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，地方党委政府担负起主体责任，严格源头控制，强化过程监管，严肃惩处自然资源违法行为。建立自然资源执法查处工作联席会议制度，组织相关部门按照职责分工履职尽责，及时处置违法行为，有效消除违法状态。二是建立执法联动协调机制。加强与自然资源违法案件查处相关部门的协作配合，互通信息、共同制止和处置自然资源违法行为，形成执法合力，对发现的违法行为，要按照规定及时抄告相关部门，提请相关部门和单位采取断电、断水、断气等有效措施，共同制止违法行为，已实行联合行政执法的地区，自然资源部门要积极支持、配合综合执法机构做好相关工作。三是加强内部业务沟通协同。按照权责对等原则进一步明确监管与查处的工作边界、区分程序性违法和实体性违法，建立协同办案机制，形成执法工作闭环，四是加强与司法机关协作配合。加强与法院、检察院、公安等部门协作配合，共同研究自然资源领域行政公益诉讼、耕地毁坏鉴定、矿产价值认定等工作中存在的问题和解决措施。推动行刑衔接，实施裁执分离，有效解决案件移送难、执行难等问题。进一步提升执法查处能力，我们将适时开展联合执法查处工作，层层压实责任，以敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的态度，切实履行“两统一”职责，为保护和合理开发利用我市自然资源提供坚强的执法保障。[2020-4-23 9:29:38]

[主持人]：对执法不严的问题如何解决？

[宋建华副局长]：一是严明执法工作纪律。严明政治纪律政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，令行禁止，绝不允许搞上有政策、下有对策。依法办事，决不允许搞选择性执法、任性执法、决不允许刁难企业和群众，不能以言代法以权压法、徇私枉法，严守案件调?工作秘密。二是刀刃向内，严肃追究办案责任。对违反自然资源管理相关法律行为不制止、不查处、不报告、不移送的，致使公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益遭受重大损害的，根据过错情节及危害程度给予相关责任人行政处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理，实行错案责任追究，对执法查处工作中因故意或者重大过失，致使案件处理错误，给当事人的合法权益造成损害或者造成不良社会影响的，所在自然资源部门应当子以及时正，并依照有关规定追究相关人员的过错责任。[2020-4-23 9:23:45]

[主持人]：如何对执法人员的执法行为进行监督检查？

[宋建华副局长]：一是建立完善报告制度。对重大、突发及其他可能造成严重后果的违法行为以及在制止、查处过程中受到阻力或干扰的，要及时报告本级政府和上级自然资源部门，抄告相关部门，并向社会通报。上级自然资源部门接到报告后要依法及时处置。应当报告而不报告的，进行通报批评，情节严重的，依法追究有关责任人的责任。二是进行案件督办。加强对下级自然资源部门执法工作的监督检查，追溯处置过程，对不按照要求及时立案查处、落实相关处理意见、提出处分建议、申请强制执行的，要采用口头督办、书面督办和派员督办的形式督促办理。无正当理由故意拖延或者不予落实，并造成严重后果的，依法追究有关责任人的责任。三是落实案件审查制度。即采取案卷质量评查、随机抽?等方式，对下级自然资源部门办理的案件进行审查，发现纠正问题，确保查处程序规范、事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当，提升执法人员查办案件的能力和水平、建立重大行政处罚决定法制审核制度，对涉及重大金额、重点执法对象、有重大影响等案件，必须经本单位法制机构进行法制审核，确保执法行为合法规范。四是全面推行“阳光执法”。建立执法全过程记录制度，利用信息技术推行执法文书电子化、利用拍照、摄像等技术手段对案件查处各个环节进行记录，强化执法过程记录，做到执法留痕。推行执法公示，将执法依据、执法流程、裁量权基准，处罚决定等向社会公开，接受社会监督。五是加强制度建设和业务指导。根据新的职责，开展执法查处相关法律法规规章和规范性文件的立改废释，厘清执法查处的职责界限、程序、内容和标准等，以更加严格的制度约束保障依法履职尽责。加强对执法人员的业务指导、举办各类培训班，帮助基层执法查处工作人员掌握运用自然资源管理新法规、新政策，规范执法行为，提高履职能力。[2020-4-23 9:18:03]

[主持人]：如何做到严厉打击自然资源违法行为？

[宋建华副局长]：一是严格履行执法查处职责。围绕中央领导同志重要批示指示和自然资源部门核心职能，依法履职，重点查处涉及永久基本农田、国家级自然保护地、围填海、矿产资源、国土空间规划等破坏自然资源、生态环境和严重损害群众权益的违法行为，符合立案条件的必须及时立案，一查到底，要充分利用立案调查、挂牌督办，联合查处等方式，加大查处力度，对新增违法行为露头就打，做到早发现、早制止、严查处。二是严格落实行政处罚决定。坚决消除违法状态，依法应当拆除的必须坚决拆除，应当没收的必须没收，应当移送的必须移送。违法行为未依法处理到位前，不得办理相关行政许可，确需补办手续的，从新从高收取征地补偿、耕地开垦等有关费用，让违法者付出高昂的代价。当事人拒不履行行政处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。三是严肃行政责任追责、问责。依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法Ƒ试行ƛ》、《违反土地管理规定行为处分办法》等规定，对自然资源管理秩序混乱，造成违法案件多发高发的地区，带来恶劣影响或其他严重后果的，依法依规追究地方人民政府主要领导和其他负责的领导人员责任，对不依法履行监管职责，隐案不报、压案不查，甚至干扰、阻碍执法查处工作的，移送有关主管部门追究主要领导或其他负责人员的责任。对违反土地、矿产、规划、海洋、测绘等方面法律法规的单位，按照管理权限，依法移送并追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。四是依法追究刑事责任。对非法批准征用、占用土地，非法转让、倒卖土地使用权，非法毁坏耕地，非法采矿，破坏性采矿以及破坏测绘永久性测量标志等行为，达到刑事追诉标准，犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。[2020-4-23 9:11:13]

[主持人]：如何切实增强严格执法查处工作的责任感、紧迫感？

[宋建华副局长]：一是深入学习习近平总书记重要批示指示精神。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要批示指示，对严格自然资源执法提出了明确要求，强调实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地;坚持源头严防、过程严管、后果严惩，用最严格的制度、最严密的法治保护资源强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决制土地违法行为，牢牢守住耕地红线。各级自然资源部门要认真学习贯彻习近平总书记重要批示指示精神，提高政治站位，增强“四个意识”，把思想和行动统一到中央决策部署上来，把严格执法作为一项严肃的政治任务，长出“獠牙”举起“利剑”，坚决与违法违规行为作斗争，以实际行动做到“两个维护”。[2020-4-23 9:06:31]

[主持人]：如何贯彻落实习近平生态文明思想， 全面落实“严起来”和“早发现、早制止、严查处”的要求，切实履行自然资源部门执法监管职责，对于违法用地做到源头严防、过程严管、后果严惩？

[宋建华副局长]：2019年3月13日，江苏省人民政府办公厅通过明传电报的方式下发了《省政府办公厅关于进一步严格土地执法监管的通知》；自然资源部在2019年3月25日在自然资源部召开了《关于严格自然资源执法查处工作座谈会》。省政府和自然资源部关于严格自然资源执法的共同点就是：一是进一步明确了各级人民政府是本行政区域土地管理的责任主体，要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断强化依法管地用地意识。二是落实最严格的资源保护制度。土地资源是人类赖以生存的根本保障，各地、各部门必须强化土地资源的红线意识，充分认识保护耕地的极端重要性，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度落到实处。三是突出综合治理，坚决遏制新增违法用地。对新增违法用地“零容忍”。[2020-4-23 9:02:44]

[主持人]：如何贯彻落实习近平生态文明思想， 全面落实“严起来”和“早发现、早制止、严查处”的要求，切实履行自然资源部门执法监管职责，对于违法用地做到源头严防、过程严管、后果严惩？

[宋建华副局长]：2019年3月13日，江苏省人民政府办公厅通过明传电报的方式下发了《省政府办公厅关于进一步严格土地执法监管的通知》；自然资源部在2019年3月25日在自然资源部召开了《关于严格自然资源执法查处工作座谈会》。省政府和自然资源部关于严格自然资源执法的共同点就是：一是进一步明确了各级人民政府是本行政区域土地管理的责任主体，要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断强化依法管地用地意识。二是落实最严格的资源保护制度。土地资源是人类赖以生存的根本保障，各地、各部门必须强化土地资源的红线意识，充分认识保护耕地的极端重要性，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度落到实处。三是突出综合治理，坚决遏制新增违法用地。对新增违法用地“零容忍”。[2020-4-23 9:02:44]

[主持人]：如何切实增强严格执法查处工作的责任感、紧迫感？

[宋建华副局长]：一是深入学习习近平总书记重要批示指示精神。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要批示指示，对严格自然资源执法提出了明确要求，强调实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地;坚持源头严防、过程严管、后果严惩，用最严格的制度、最严密的法治保护资源强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决制土地违法行为，牢牢守住耕地红线。各级自然资源部门要认真学习贯彻习近平总书记重要批示指示精神，提高政治站位，增强“四个意识”，把思想和行动统一到中央决策部署上来，把严格执法作为一项严肃的政治任务，长出“獠牙”举起“利剑”，坚决与违法违规行为作斗争，以实际行动做到“两个维护”。[2020-4-23 9:06:31]

[主持人]：如何做到严厉打击自然资源违法行为？

[宋建华副局长]：一是严格履行执法查处职责。围绕中央领导同志重要批示指示和自然资源部门核心职能，依法履职，重点查处涉及永久基本农田、国家级自然保护地、围填海、矿产资源、国土空间规划等破坏自然资源、生态环境和严重损害群众权益的违法行为，符合立案条件的必须及时立案，一查到底，要充分利用立案调查、挂牌督办，联合查处等方式，加大查处力度，对新增违法行为露头就打，做到早发现、早制止、严查处。二是严格落实行政处罚决定。坚决消除违法状态，依法应当拆除的必须坚决拆除，应当没收的必须没收，应当移送的必须移送。违法行为未依法处理到位前，不得办理相关行政许可，确需补办手续的，从新从高收取征地补偿、耕地开垦等有关费用，让违法者付出高昂的代价。当事人拒不履行行政处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。三是严肃行政责任追责、问责。依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法Ƒ试行ƛ》、《违反土地管理规定行为处分办法》等规定，对自然资源管理秩序混乱，造成违法案件多发高发的地区，带来恶劣影响或其他严重后果的，依法依规追究地方人民政府主要领导和其他负责的领导人员责任，对不依法履行监管职责，隐案不报、压案不查，甚至干扰、阻碍执法查处工作的，移送有关主管部门追究主要领导或其他负责人员的责任。对违反土地、矿产、规划、海洋、测绘等方面法律法规的单位，按照管理权限，依法移送并追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。四是依法追究刑事责任。对非法批准征用、占用土地，非法转让、倒卖土地使用权，非法毁坏耕地，非法采矿，破坏性采矿以及破坏测绘永久性测量标志等行为，达到刑事追诉标准，犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。[2020-4-23 9:11:13]

[主持人]：如何对执法人员的执法行为进行监督检查？

[宋建华副局长]：一是建立完善报告制度。对重大、突发及其他可能造成严重后果的违法行为以及在制止、查处过程中受到阻力或干扰的，要及时报告本级政府和上级自然资源部门，抄告相关部门，并向社会通报。上级自然资源部门接到报告后要依法及时处置。应当报告而不报告的，进行通报批评，情节严重的，依法追究有关责任人的责任。二是进行案件督办。加强对下级自然资源部门执法工作的监督检查，追溯处置过程，对不按照要求及时立案查处、落实相关处理意见、提出处分建议、申请强制执行的，要采用口头督办、书面督办和派员督办的形式督促办理。无正当理由故意拖延或者不予落实，并造成严重后果的，依法追究有关责任人的责任。三是落实案件审查制度。即采取案卷质量评查、随机抽?等方式，对下级自然资源部门办理的案件进行审查，发现纠正问题，确保查处程序规范、事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当，提升执法人员查办案件的能力和水平、建立重大行政处罚决定法制审核制度，对涉及重大金额、重点执法对象、有重大影响等案件，必须经本单位法制机构进行法制审核，确保执法行为合法规范。四是全面推行“阳光执法”。建立执法全过程记录制度，利用信息技术推行执法文书电子化、利用拍照、摄像等技术手段对案件查处各个环节进行记录，强化执法过程记录，做到执法留痕。推行执法公示，将执法依据、执法流程、裁量权基准，处罚决定等向社会公开，接受社会监督。五是加强制度建设和业务指导。根据新的职责，开展执法查处相关法律法规规章和规范性文件的立改废释，厘清执法查处的职责界限、程序、内容和标准等，以更加严格的制度约束保障依法履职尽责。加强对执法人员的业务指导、举办各类培训班，帮助基层执法查处工作人员掌握运用自然资源管理新法规、新政策，规范执法行为，提高履职能力。[2020-4-23 9:18:03]

[主持人]：对执法不严的问题如何解决？

[宋建华副局长]：一是严明执法工作纪律。严明政治纪律政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，令行禁止，绝不允许搞上有政策、下有对策。依法办事，决不允许搞选择性执法、任性执法、决不允许刁难企业和群众，不能以言代法以权压法、徇私枉法，严守案件调?工作秘密。二是刀刃向内，严肃追究办案责任。对违反自然资源管理相关法律行为不制止、不查处、不报告、不移送的，致使公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益遭受重大损害的，根据过错情节及危害程度给予相关责任人行政处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理，实行错案责任追究，对执法查处工作中因故意或者重大过失，致使案件处理错误，给当事人的合法权益造成损害或者造成不良社会影响的，所在自然资源部门应当子以及时正，并依照有关规定追究相关人员的过错责任。[2020-4-23 9:23:45]

[主持人]：如何建立执法查处共同责任、调联动机制？

[宋建华副局长]：一是推动落实地方党委政府主体?任。落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》Ƒ中2017ƛ年4号ƛ文件要求，推动各地建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，地方党委政府担负起主体责任，严格源头控制，强化过程监管，严肃惩处自然资源违法行为。建立自然资源执法查处工作联席会议制度，组织相关部门按照职责分工履职尽责，及时处置违法行为，有效消除违法状态。二是建立执法联动协调机制。加强与自然资源违法案件查处相关部门的协作配合，互通信息、共同制止和处置自然资源违法行为，形成执法合力，对发现的违法行为，要按照规定及时抄告相关部门，提请相关部门和单位采取断电、断水、断气等有效措施，共同制止违法行为，已实行联合行政执法的地区，自然资源部门要积极支持、配合综合执法机构做好相关工作。三是加强内部业务沟通协同。按照权责对等原则进一步明确监管与查处的工作边界、区分程序性违法和实体性违法，建立协同办案机制，形成执法工作闭环，四是加强与司法机关协作配合。加强与法院、检察院、公安等部门协作配合，共同研究自然资源领域行政公益诉讼、耕地毁坏鉴定、矿产价值认定等工作中存在的问题和解决措施。推动行刑衔接，实施裁执分离，有效解决案件移送难、执行难等问题。进一步提升执法查处能力，我们将适时开展联合执法查处工作，层层压实责任，以敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的态度，切实履行“两统一”职责，为保护和合理开发利用我市自然资源提供坚强的执法保障。[2020-4-23 9:29:38]