[主持人]：那开展增减挂钩工作，对于农民朋友们具体来说有什么好处呢？

[朱局长]：那我简要回答一下这个问题，通过开展增减挂钩工作，一方面将农村原本一些零星住房复垦成耕地，农田更加集中，灌溉等配套设施更加完备，有利于开展规模经营，推动农业产业化进程，促进农村集体经济发展，从而提高农民收入。另外一方面，复垦后产生的建设用地指标，我们文件中规定可以有偿调剂给其他地区使用。有偿调剂的费用主要用于支持农民新居和农村基础设施、农村公益事业建设等，改善农民朋友的生产和生活条件，使大家共享土地的增值收益。[2016-9-30 9:52:26]

[主持人]：您提到的增减挂钩对节约集约用地有什么作用吗？

[朱局长]：通过推进城乡建设用地增减挂钩工作，可以促进农村人口居住相对集中，促进农村居民点布局从自然形态向规划形态转变，从而达到城乡土地资源的节约集约利用，同时也能有效的推进新型城镇化建设。[2016-9-30 9:49:20]

[主持人]：规划在不断的完善，但具体用地时，是不是还需要有用地指标？

[朱局长]：的确是这样，规划要落地，就需要有用地指标。我们所说的用地指标是将农用地转为建设用地的指标，就是说要用农用地的才需要指标。每年省国土厅都为我市下达一定量的农用地转用指标，同时我们还在积极开展增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，也可以产生一定的用地指标。[2016-9-30 9:46:30]

[主持人]：那这两个规划如何协调呢？

[朱局长]：我们近期正在开展土地利用总体规划的调整完善工作，对现行的土地规划进行评估分析，并依据城市发展变化，对土地规划进行适当的修改完善。在此过程中，我们也将开展加强两个规划协调性的研究，主要针对城市、村镇用地规划和发展方向的协调。在协调的基础上由土地利用总体规划确定城市、村镇用地规模。城市、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模，用地规模突破土地利用总体规划的，应当修改城市、村庄和集镇规划，使之符合土地利用总体规划。正在昨天城市总规的修编成果举行了论证会，我们按照国家、省、市的要求，一直在与规划部门联系沟通，积极开展两规融合的研究，争取利用规划调整完善和修编工作，加强土地利用总体规划与城市总体规划的衔接统一。[2016-9-30 9:44:46]

[主持人]：就您提到的这几方面举措，能否分别为我们广大听众朋友作一下阐述？首先是土地规划方面，相对于城市规划，土地也有专门的规划是嘛？

[朱局长]：是的，我来先解释下土地利用总体规划的概念。土地利用总体规划是在一定区域内,根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求,协调土地总供给与总需求,对土地的开发、利用、治理、保护所做的统筹安排和综合部署。 土地利用总体规划与城市规划之间也有着紧密的联系。城市规划、村庄和集镇规划是对城市、村庄和集镇各项建设和发展进行的综合部署和具体安排，是一定时期内城市、村镇发展的蓝图，是各项建设和管理的依据。同级土地利用总体规划则是对城市、村镇所在地区的整个区域，包括城市、村镇用地在内的全部土地作出的统筹安排。因此，在土地利用上，城市、村庄和集镇规划与土地利用总体规划是局部与整体，点与面的关系。可以说不以土地利用总体规划为基础，城市规划就会变为“空中楼阁”，无法落地。而如果没有城市规划指导，土地利用总体规划就无法“有的放矢”，就会失去方向。[2016-9-30 9:42:46]

[主持人]：说到土地资源的节约利用，那我们国土部门有没有什么具体的工作举措呢？

[朱局长]：节约集约用地是国土部门的工作宗旨，为了优化建设用地布局、盘活存量资源，我们主要从土地规划、土地计划管理、城乡建设用地增减挂钩等多个方面来推进工作。[2016-9-30 9:39:48]

[主持人]：一带一路的开发建设必然有用地需求，国土部门坚持怎样的用地导向呢？

[朱局长]：今后的用地导向，概括来说就是节约集约。去年4月，省委、省政府印发了《关于全面推进节约集约用地的意见》，去年10月我们以市委、市政府名义出台了我市推进节约集约用地的实施意见，为今后的土地利用管理指明了方向。文件中指出，要以对子孙后代和长远发展高度负责的精神，整合建立一套行之有效的节约集约用地制度体系，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，努力实现节地水平和产出效益双提升。 “一带一路”建设过程中，我市各重点片区尤其是港口周边的开发建设对土地的需求将不断攀升，但是从我们连云港市目前的实际情况来看，闲置、浪费土地现象仍然存在。因此，我们必须按照文件要求，将节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，节约今天一片土，留给后人一寸金。[2016-9-30 9:36:38]

[主持人]：既然密切相关，那面对“一带一路”交汇点建设这样的新机遇，作为国土资源管理工作是否也有一些新的变化？

[朱局长]：是的，新的发展机遇，为我们的工作提出了新的课题。大家都知道，当前中央提出了经济发展新常态的战略思想，其实我们国土资源管理工作面临很多新的重大的变化，也进入了一个新常态。过去传统以地谋发展的模式难以为继，城市外延扩张的速度已经远远超过人口城镇化的速度；土地出让收入减少，征地拆迁成本大幅上升，告别了城市化低成本时代；依托土地出让收入和抵押融资支撑城市建设的格局难以持续。土地资源的利用，将更加注重对存量的盘活，通过土地利用方式转变，促进经济发展方式转变。因此，在“一带一路”交汇点建设中，我们国土资源部门将继续以保障项目用地为基础，更加注重资源节约集约、更加注重资源环境保护、更加注重维护群众权益，不断提高行政效能和创新意识，为“一带一路”交汇点建设提供强有力的国土资源支撑和服务。[2016-9-30 9:33:32]

[主持人]：连云港作为新丝绸之路与海上丝绸之路的交汇点，在“丝绸之路经济带”中有着独一无二的地理优势。请问“一带一路”交汇点建设与我们国土部门有什么样的关系呢？

[朱局长]：“一带一路”交汇点建设中许多重要目标的实现都与土地有密不可分的关系。推进“一带一路”交汇点建设，要着力完善综合交通枢纽功能，持续提升港口功能，完善综合集疏运体系，打造国际运输通道；要加快构筑现代产业体系，提升城市集聚辐射能力，优化城市空间布局，积极推进新型城镇化建设，所有这些工作的推进，都需要土地资源的支撑。[2016-9-30 9:31:32]

[主持人]：连云港作为新丝绸之路与海上丝绸之路的交汇点，在“丝绸之路经济带”中有着独一无二的地理优势。请问“一带一路”交汇点建设与我们国土部门有什么样的关系呢？

[朱局长]：“一带一路”交汇点建设中许多重要目标的实现都与土地有密不可分的关系。推进“一带一路”交汇点建设，要着力完善综合交通枢纽功能，持续提升港口功能，完善综合集疏运体系，打造国际运输通道；要加快构筑现代产业体系，提升城市集聚辐射能力，优化城市空间布局，积极推进新型城镇化建设，所有这些工作的推进，都需要土地资源的支撑。[2016-9-30 9:31:32]

[主持人]：既然密切相关，那面对“一带一路”交汇点建设这样的新机遇，作为国土资源管理工作是否也有一些新的变化？

[朱局长]：是的，新的发展机遇，为我们的工作提出了新的课题。大家都知道，当前中央提出了经济发展新常态的战略思想，其实我们国土资源管理工作面临很多新的重大的变化，也进入了一个新常态。过去传统以地谋发展的模式难以为继，城市外延扩张的速度已经远远超过人口城镇化的速度；土地出让收入减少，征地拆迁成本大幅上升，告别了城市化低成本时代；依托土地出让收入和抵押融资支撑城市建设的格局难以持续。土地资源的利用，将更加注重对存量的盘活，通过土地利用方式转变，促进经济发展方式转变。因此，在“一带一路”交汇点建设中，我们国土资源部门将继续以保障项目用地为基础，更加注重资源节约集约、更加注重资源环境保护、更加注重维护群众权益，不断提高行政效能和创新意识，为“一带一路”交汇点建设提供强有力的国土资源支撑和服务。[2016-9-30 9:33:32]

[主持人]：一带一路的开发建设必然有用地需求，国土部门坚持怎样的用地导向呢？

[朱局长]：今后的用地导向，概括来说就是节约集约。去年4月，省委、省政府印发了《关于全面推进节约集约用地的意见》，去年10月我们以市委、市政府名义出台了我市推进节约集约用地的实施意见，为今后的土地利用管理指明了方向。文件中指出，要以对子孙后代和长远发展高度负责的精神，整合建立一套行之有效的节约集约用地制度体系，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，努力实现节地水平和产出效益双提升。 “一带一路”建设过程中，我市各重点片区尤其是港口周边的开发建设对土地的需求将不断攀升，但是从我们连云港市目前的实际情况来看，闲置、浪费土地现象仍然存在。因此，我们必须按照文件要求，将节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，节约今天一片土，留给后人一寸金。[2016-9-30 9:36:38]

[主持人]：说到土地资源的节约利用，那我们国土部门有没有什么具体的工作举措呢？

[朱局长]：节约集约用地是国土部门的工作宗旨，为了优化建设用地布局、盘活存量资源，我们主要从土地规划、土地计划管理、城乡建设用地增减挂钩等多个方面来推进工作。[2016-9-30 9:39:48]

[主持人]：就您提到的这几方面举措，能否分别为我们广大听众朋友作一下阐述？首先是土地规划方面，相对于城市规划，土地也有专门的规划是嘛？

[朱局长]：是的，我来先解释下土地利用总体规划的概念。土地利用总体规划是在一定区域内,根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求,协调土地总供给与总需求,对土地的开发、利用、治理、保护所做的统筹安排和综合部署。 土地利用总体规划与城市规划之间也有着紧密的联系。城市规划、村庄和集镇规划是对城市、村庄和集镇各项建设和发展进行的综合部署和具体安排，是一定时期内城市、村镇发展的蓝图，是各项建设和管理的依据。同级土地利用总体规划则是对城市、村镇所在地区的整个区域，包括城市、村镇用地在内的全部土地作出的统筹安排。因此，在土地利用上，城市、村庄和集镇规划与土地利用总体规划是局部与整体，点与面的关系。可以说不以土地利用总体规划为基础，城市规划就会变为“空中楼阁”，无法落地。而如果没有城市规划指导，土地利用总体规划就无法“有的放矢”，就会失去方向。[2016-9-30 9:42:46]

[主持人]：那这两个规划如何协调呢？

[朱局长]：我们近期正在开展土地利用总体规划的调整完善工作，对现行的土地规划进行评估分析，并依据城市发展变化，对土地规划进行适当的修改完善。在此过程中，我们也将开展加强两个规划协调性的研究，主要针对城市、村镇用地规划和发展方向的协调。在协调的基础上由土地利用总体规划确定城市、村镇用地规模。城市、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模，用地规模突破土地利用总体规划的，应当修改城市、村庄和集镇规划，使之符合土地利用总体规划。正在昨天城市总规的修编成果举行了论证会，我们按照国家、省、市的要求，一直在与规划部门联系沟通，积极开展两规融合的研究，争取利用规划调整完善和修编工作，加强土地利用总体规划与城市总体规划的衔接统一。[2016-9-30 9:44:46]

[主持人]：规划在不断的完善，但具体用地时，是不是还需要有用地指标？

[朱局长]：的确是这样，规划要落地，就需要有用地指标。我们所说的用地指标是将农用地转为建设用地的指标，就是说要用农用地的才需要指标。每年省国土厅都为我市下达一定量的农用地转用指标，同时我们还在积极开展增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，也可以产生一定的用地指标。[2016-9-30 9:46:30]

[主持人]：您提到的增减挂钩对节约集约用地有什么作用吗？

[朱局长]：通过推进城乡建设用地增减挂钩工作，可以促进农村人口居住相对集中，促进农村居民点布局从自然形态向规划形态转变，从而达到城乡土地资源的节约集约利用，同时也能有效的推进新型城镇化建设。[2016-9-30 9:49:20]

[主持人]：那开展增减挂钩工作，对于农民朋友们具体来说有什么好处呢？

[朱局长]：那我简要回答一下这个问题，通过开展增减挂钩工作，一方面将农村原本一些零星住房复垦成耕地，农田更加集中，灌溉等配套设施更加完备，有利于开展规模经营，推动农业产业化进程，促进农村集体经济发展，从而提高农民收入。另外一方面，复垦后产生的建设用地指标，我们文件中规定可以有偿调剂给其他地区使用。有偿调剂的费用主要用于支持农民新居和农村基础设施、农村公益事业建设等，改善农民朋友的生产和生活条件，使大家共享土地的增值收益。[2016-9-30 9:52:26]