2022年，南通市自然资源和规划局坚持以习近平法治思想为统领，认真贯彻落实党的十九大、二十大精神，全面贯彻市委、市政府关于法治政府建设的重要决策部署，聚焦专项督察整改和依法行政效能提升两大重点，规范行政权力运行，全面依法履职，法治政府建设各项工作取得较好成效。

一、主要工作举措和成效

（一）深化改革创新，全面推进依法高效履职。一是坚持战略引领发展空间。高质量高标准推动国土空间规划编制工作，编制完成《南通市沿江沿海空间布局规划》《上海大都市圈空间协同规划长江口协调发展行动》，《南通城市空间统筹及控制性详细规划研究》通过专家评审。南通市区滨江绿道规划研究（沪苏通大桥—苏通大桥）形成初步方案。“三区三线”划定城镇开发边界拓展空间249.37平方公里，生态保护红线2534.11平方公里。二是持续推进高质量发展。突出服务大局要务，25个省重大产业项目、23个省重大能源交通基础设施类项目、171个市重大项目要素保障实现应保尽保。取得各类用地计划1.32万亩，供应土地3.1万亩。获省批经营性用海项目15宗，总面积超1万亩，拉动总投资近200亿元。深入推进资源节约集约利用，盘活产业项目用地8481亩，再开发低效用地1.34万亩。三是优化不动产登记营商环境。土地首次登记“零材料”发证，通过前移服务、内部流转、数据共享等方式，无需企业提供土地出让合同、出让金缴纳凭证、契税发票等材料，实现收件即发放不动产权证，助推项目早日开工。登记业务线上“通城通办”，与市银保监分局联合发文，与40多家银行签订合作协议，全域实现抵押登记线上办，有效提高贷款融资效率。不动产登记信息在全省首家实现全市域不动产登记查询证明“掌上办”，被列入全市2022“万事好通”营商环境提升年典型案例。四是严守红线保护自然资源。实施完成各类土地整治项目1201个，其中耕地占补平衡项目474个、新增占补平衡指标8200亩，增减挂钩项目727个、新增农用地转用指标2500亩，确保耕地后备资源和永久基本农田数量、质量平衡。科学推进国土绿化，完成成片造林面积6212亩。全面推行林长制，组建“一长两员”工作队伍。以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法，严格制止耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。五是坚持助企纾困惠民生。省委托项目用地审批时限压缩至10个工作日以内，工业用地出让由55个工作日压缩至35个工作日以内，用海审查时限压缩至1个工作日，均位居全省前列。土地成交即发规划许可证、缴纳土地出让金及契税即发放不动产权证，推动“拿地即开工”。将市区二手房交易由原先的“三日领证”全面提速为“半天领证”，不动产登记和水、电、气过户实现联动办理。建设用地审批“双随机一公开”检查中评分位列全省第一。

（二）聚焦良法善治，加强依法行政制度建设。一是突出重点领域，全力配合地方立法。根据南通市人大常委会2022—2026年立法规划项目的要求，立足部门职能，全面征求职能部门意见，充分论证，精准选题，上报立法建议项目1个。组织全系统就市人大、市政府拟出台《南通市被征地农民保障实施办法（草案）》《南通市机动车停车条例（草案）》《南通市城市建筑垃圾管理条例（修订草案）》《南通市自建房管理条例条例》征求意见和建议5条。二是借助专项巡察，优化行政执法体制机制。今年2月市委第六巡察组对全系统开展为期1个月的依法行政专项巡察，8月开展巡察“回头看”工作。以此为契机，局党组围绕贯彻“机关作风建设提升年”“招商引资突破年”“营商环境提升年”的部署要求，全面对照巡察组的意见反馈情况，拟定整改方案，明确工作要求，特别是制度建设、执法质效方面的问题，切实做到督导措施到位、效果到位。三是规范程序，严格规范性文件管理。认真执行规范性文件计划管理、集体审议、公开发布、备案和定期清理等制度。全年共对以市政府名义和我局制发的26件规范性文件和政策性文件进行清理，宣布失效7件。

（三）锚定阳光政府，推进依法科学民主决策。一是坚持决策为公为民，保证重大行政决策质量。严格执行《江苏省行政程序条例》《南通市人民政府重大行政决策程序规定》和局党组有关议事规则、“三重一大”事项集体决策管理暂行规定等制度，对事关自然资源和规划事业发展大局和涉及群众重大利益的行政决策，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论法定程序，发扬民主集中制，确保集体议事、科学决策。全年共召开5次地价小组专题会议，邀请法律顾问实时提供法律咨询和建议意见30余次。二是加强行政风险评估，保证重大行政决策质量。拟定全系统《重大决策社会稳定风险评估办法》，把自然资源和规划工作中直接关系人民群众切身利益、容易社会风险、公共安全的重大事项决策一律纳入风险评估范围，注重在规划编制、土地征收补偿等领域的行政执法环节，通过风险预估、措施制定，做好调查、识别、分析、研判、防范和控制。三是落实公平竞争审查，保证重大行政决策质量。认真贯彻市政府关于落实公平竞争审查制度的要求，拟文明确公平竞争审查工作流程，强调在自然资源和规划领域涉及市场准入和退出、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等各类经济活动中，全力维护商品要素市场化配置和自由流动，保障市场主体依法平等使用资源要素，提高市场经济秩序下公平竞争共识和良好的社会舆论氛围。

（四）厚植为民情怀，严格规范公正文明执法。一是依托主题教育，践行执法为民理念。以全市行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动为抓手，上下联动、系统推进，如期高效完成问题查摆、整改提升阶段性任务。出台全系统《行政执法人员规范化培训细则》、制定《涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚指导意见》、推行《自然资源行政执法规范用语指引（试行）》，强化包容审慎执法意识，强调引导群众依法表达诉求、合理维权，防止因执法行为引起重大信访、社会舆情负面影响。二是健全执法监督，“三项制度”落地生根。拟发《关于在行政处罚中深入推行行政执法“三项制度”的通知》，编发《自然资源执法常用政策文件汇编》，制作《执法实务动画集锦》，指导全系统执法人员在推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实过程中，做好全过程文字记录，推广运用执法记录仪对行政执法文书的全过程音像记录，并实时录入省厅监管系统留痕，进一步推进执法规范化、标准化建设。三是强化以案为本，开展执法案卷评查。组织开展对全系统7家单位共95本行政执法案卷进行评查，对照相关执法规范和立卷规则，采取业务归口分卷、逐卷评审的方式，按照“一案一评”的要求进行审核、评价，并对评选出的优秀、良好案卷发文通报。在发现问题、分析症结的同时，突出靶向纠错功能，督促各执法主体切实把提升日常执法水平摆在重要位置，积极落实整改措施，切实提高行政执法效能。

（五）强化源头治理，依法化解行政争议纠纷。一是建立健全行政争议处置“维权+维稳”机制。围绕行政争议案件零纠错的目标，提高法治建设在年度目标考核体系中的权重占比，强化责任意识。深化复议应诉“业务、法规”双负责机制，把好行政案件应复应诉的事实关、证据关。对疑难复杂案件坚持集体会审制度，召集相关业务部门、法律顾问共同会商对，强化风险防范意识。加强与复议机关和审判机关的联系沟通，及时掌握案情动态，通过探讨交流，争取形成共识，确保定纷止争效果。全年共处理行政案件155件，其中行政复议应复25件，代市政府答复的行政复议案件8件，办理行政应诉案件114件，办理检察监督案件8件。强化源头防控，深入开展矛盾纠纷隐患排查化解，共办理信访事项1257件，其中来访群众43批次76人次，来信375件，网上信访839件，按期办结率均为100%。二是建立健全政务信息公开“规范+监督”机制。强化门户网站信息查询平台升级，保障社会公众的知情权、监督权。严格执行《南通市政府信息申请办理规范》、局《政府信息依申请公开管理办法》，规范受理登记、转办分送、承办答复、审核反馈等工作，全年共办理政府信息依申请公开498件（次），答复依法依规、合情合理，相关复议、诉讼均为维持或胜诉。自觉接受人大、司法、审计、社会舆论等监督，接受上级各类审计2次；尊重并执行法院生效裁判；全年共办理人大建议、政协提案120件，其中主办21件，协办99件，办理交办、进展及结果全过程公开，代表委员满意率100%。三是建立健全“法源惠通”品牌“集成+矢量”机制。依托府院联席会议等平台，加强与政法机关的深度交流合作，融合法制监督协调优势，推进“法源惠通”品牌合作共建。定期合作分析调处自然资源和规划领域的普遍性、突出性问题，共同研究提出具有针对性的制度化解决方案，推动制定精准有效的规范性文件和制度文件。结合自然资源和规划系统“情定不动产，传递‘证’能量”等南通特色品牌创建，扎实推动资源惠民、法治利民，实现法治建设的联盟优势和“雁群”效应。围绕规范行政行为、公正文明执法的核心要求，深入基层联合开展典型案例评析讲解、疑难复杂问题专题调研等活动，促进普法执法融合联动和实践养成。

（六）推进“八五”普法，拓展法治宣教综合效应。一是强化组织领导，扛牢主体责任。依托局党组中心组集体学法制度，带头学习习近平关于全面依法治国重要论述和党内政策法规，组织专题学习活动7次，交流研讨2次，强化领导班子政治鉴别能力和法治思维应用，自觉把各项工作融入到依法治市、依法行政工作思路中。制定年度学法计划，出台全系统工作人员学法工作制度、法律知识考试制度，充分利用市电台“政风行风热线”、南通日报专版、门户网站等媒体，及时宣传自然资源和规划领域新政新规，发挥舆论导向作用，夯实学法普法文化阵地。二是强化法治教育，淬炼法治素养。继续学习宣传贯彻《民法典》、新《土地管理法实施条例》，结合《江苏省行政程序条例》的施行，组织开展全市系统范围的专题讲座，夯实学法用法基础。以“资源云学堂”为载体，通过邀请专家现场授课、线上培训、开展应知应会知识测试等形式，促进学法用法实践常态化、制度化。继续开展“万人学法”等专题活动，部署开展全系统4次法律法规和业务学习培训，参训轮训人员达600多人次，营造学法尊法守法用法的良好氛围，不断提升全系统人员法治思维能力和依法行政水平。三是强化普法载体，放大品牌效应。制定全市自然资源和规划系统“八五”普法规划和年度计划，深化“谁执法谁普法”制度，按照属地管理、部门主体、业务归口的原则，抓好“地球日”“海洋日”“土地日”“测绘法宣传日” “野生动物保护宣传日”“宪法日”等载体“直面式”普法工作，开展政策法律现场咨询和宣传活动6次。坚持传统媒体与新型媒介相结合，念好“融”字诀，通过公众号、微信等载体，做好新法新规的学习宣传教育，变履职过程为普法实践，推动普治并举、融合普法，借力央媒省媒，依托主题宣传，开展南通领域特色工作的宣传推介活动，有效增强自然资源和规划系统普法宣传的覆盖面和社会影响力。

二、存在不足和原因

自然资源和规划管理涉及的城镇化建设、土地开发利用和不动产登记等领域，直接关系国计民生，社会关注度高，热点问题易发多发。当前全市系统法治建设工作还面临一些问题亟需解决。（一）化解复杂行政争议的能力需进一步提高。全系统行政争议案件总量始终居高不下。社会热点聚焦、群众关注的不动产登记、土地征收补偿、城乡规划，一直是新型案件的增长点。加上当事人滥用复议诉讼权利，导致关联案件发案率突出。这种历史遗留问题和人为原因造成案情复杂的争议案件，需要在思想上高度重视，业务上审慎处理，全面防范风险，切实强化应复应诉应对技能。（二）法治专业人才队伍建设需进一步加强。土地、规划、海洋、林业等职能已实现接转、融合，实践中各业务领域涉法事务处理不断凸显专业化要求。在理顺全市自然资源行政执法领域体制的同时，必须要加强行政执法人员岗位培训制度化、常态化建设，加强法治专业人才配备，充实法治工作团队，提升法治队伍专业素养和战斗力，使之与自然资源和规划管理的新形势、新需求相适应。

三、2023年度主要工作举措

2023年，我局法治政府建设工作将以学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为统领，深入贯彻落实部、省厅、市委市政府关于法治建设的工作部署，坚持问题导向、目标导向和效果导向，切实发挥好法治对自然资源和规划管理改革的保障作用。重点做好以下几项工作：

（一）进一步创新推进依法行政工作。结合行政争议案件应答应诉情况，完善行政争议风险预警机制，厘清行政争议风险线索发现、诉源要素识别分类，深度梳理实践中涉案行为和疑难问题的应对情况，突出个案研判、类案指导和信访调解机制，抓好诉源治理，以案为鉴，以案促治。紧盯行政争议高发重点领域，严格按照法定职权和程序办事，既要依法推进项目建设，又要保障当事人合法权益，规范和引导其理性表达诉求，凸显依法行政效率。积极探索不动产登记的审慎审查方式，防止当事人以虚假材料取得不动产登记，减少引发争议案件。

（二）进一步加强业务和法治培训。以学习贯彻党的二十大精神为思想指南和行动纲领，以全面落实《江苏省行政程序条例》为抓手，结合自然资源和规划管理的岗位特点和学法用法需求，健全领导干部集体学法、工作人员日常学法考法评估制度，通过课程资源开发开放、共建共享，实现业务学习和法治培训新常态，进一步提升全体干部的法律素养和运用法律手段解决问题、推动发展的能力。

（三）进一步打造“法源惠通”特色品牌。进一步加强与政法机关在立法执法、法治宣传、队伍建设等方面的研学探讨和合作共建，激发部门协作联动功效，实现自然资源“保姆式”服务和司法执法监督协调优势互动融合。组织开展行政执法法律文书评比活动，发现问题、分析症结，及时提出整改措施，加强督查，突出靶向纠错功能。坚持在法治护航和依法行政上持续用力，深化落实主题教育成果和行政执法“三项制度”，切实把以人民为中心作为执法航标，把社会评价和群众意见作为价值遵循，以规范执法、文明执法践行群众路线，全面维护政府公信力和社会和谐稳定。