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索  引  号 014252719/2022-00148 分        类 建议提案
发布机构 连云港市自然资源和规划局 发布日期 2022-07-13
标        题 对市政协十四届一次会议第41038号提案的答复
文        号 连自然资提复〔2022〕51号 主  题  词
内容概述
时        效 长 期
对市政协十四届一次会议第41038号提案的答复

兰燕委员:

您提出的关于利用采石宕口塑造城市新景观的提案收悉,现答复如下:

采石宕口生态修复是践行绿水青山就是金山银山理念的重要组成部分,是落实我市生态优先、绿色发展战略的具体措施。实施采石宕口生态修复治理不仅可以全面改善山体地质环境、恢复植被生态,还能提升城市景观形象。您提出的3条修复模式建议,我局将会结合实际认真吸收采纳,科学合理推进采石宕口修复治理工作。

一、基本情况

连云港市区山体资源主要分布在前云台山、中云台山、后云台山、北固山、连岛、凤凰山、锦屏山、孔望山、刘志洲山、大岛山、虎山等山体,在缺乏矿产资源规划的一定历史时期,我市山体资源普遍呈无序开采、无序开发状态,导致目前遗留了大量废弃采石宕口。2000年以前,市区共有开山采石点137个,基本分布于市区所有山体周边。采石业为我市及周边地区基础设施建设提供了大量的石料资源,但由于野蛮、无序开采,对山体及植被造成了较大程度的破坏。2000年以来,市委、市政府先后多次组织各级政府和相关部门全面、持续开展开山采石综合整治工作,目前市区仅剩虎山、大岛山、西陬山三处可采点,基本达到了禁采区内全面禁止、限采区内总量控制、可采区内科学规划的总体目标。2016年以来,全市通过地质灾害治理、生态修复等方式先后实施东疏港高速公路中云台山西侧路堑整治、南城东凤凰山矿山地质环境治理等治理项目20余处,完成治理面积约187万平方米。同时,对位置偏僻、自然恢复效果初显或治理条件暂不成熟的废弃矿山,采取封闭围挡、自然恢复方式,加强巡查巡视,防止地质环境再次遭到破坏。通过整治,有效遏制了非法开采势头,营造了良好的治理工作氛围,矿山地质环境逐步改善。

二、存在问题

一是治理经费短缺。全市已关闭的露采矿山数量众多,治理工作所需资金投入较大。从近几年实施的项目来看,规模小的废弃矿山治理需要几百万元,面积稍大的治理费用动辄在千万元以上。废弃宕口较多的县区、功能板块财政压力大,资金问题已成为制约治理工作开展的主要瓶颈之一。

二是自然气候条件受限。我市市区大部分山体属于岩质边坡,土层较薄,山体边坡开采后,裸露的高陡坡面更加难以附着土壤基质,植物根系无法生长,而且由于边坡高陡,地质环境复杂,施工难度较大。加之我市属温带季风气候,除夏季外降雨量偏少,而且大部分采石宕口周边没有河流、水库、坑塘等水源,养护难度和成本高,坡面植物成活率较低

三是遗留问题多从前期实施项目来看,大多数项目在实施过程中都或多或少存在矛盾纠纷问题,历史遗留问题和地方矛盾突出。宕口周边居民、企业,以及采石宕口承包人等阻工、上访举报现象时有发生,不利于环境整治工作开展。

三、下一步工作打算

一是立足实际,循序渐进开展修复工作。鉴于我市矿山生态修复工作存在经费短缺、客观条件差、矛盾纠纷多等主客观问题,全面铺开实施宕口工程治理难度较大。当前修复工作应坚持节约优先,自然恢复为主、人工修复为辅的原则,先易后难、分类分批组织实施。对于治理规模小、资金已落实,矛盾纠纷妥善解决,优先组织实施;对于不直接威胁群众生命财产安全,规模大,条件差的宕口,先采取封闭措施,待时机成熟再安排治理;对于位置偏僻,自然恢复已初见成效的宕口,以巡查看护为主,减少人工干预。

二是多措并举,进一步拓宽筹资渠道。我局将积极协助各县区、功能板块争取中央及省级矿山生态修复类专项资金。督促各县区、功能板块积极落实地方配套资金,鼓励地方政府通过挖掘宕口废弃地潜力,盘活存量建设用地,增加耕地置换指标筹集资金。同时要开阔思路,跳出地质环境治理范畴,根据每个废弃矿山的实际情况,通过包装打造,积极向农业、水利、环保等条线部门争取专项资金支持。

三是落实责任,加强源头保护。进一步健全完善地质环境保护和治理责任机制,推动各县区政府、功能板块切实履行废弃采石宕口治理主体责任和山体保护责任。坚持减存量、控增量并行,督促各地明确每个采石宕口的管护责任单位,建立长效管理机制;加强对临近山体建设项目的源头管控,工程建设项目规划选址应尽量远离山体,确保不再新增破损山体;同时,结合扫黑除恶专项行动,严厉打击违法切坡建设、非法开山采石等各类违法行为。

四是创新理念,探索改进治理模式。进一步加强调查研究,探索创新治理思路和工艺,结合国土空间生态修复专项规划编制,针对每个宕口制定差别化治理措施,科学制定治理计划。鼓励各地结合宕口周边自然环境,将废弃宕口治理与旅游资源开发、产业发展、城市建设相结合,构建矿地统筹治理新模式。

连云港市自然资源和规划局

2022713

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