吕昕委员：

您提出的“关于加强土地储备的有关建议”收悉，感谢对我市自然资源和规划工作的关注、关心和支持，现将意见答复如下：

近年来，我局严格落实市委、市政府和上级自然资源部门的决策部署，以“优空间、护资源、促发展”为工作主线，全力以赴为我市经济发展提供土地资源要素保障。

一、完善国土空间规划体系

一是组织编制《丹阳市镇村布局规划》并报市政府审批，规划提升优化全市144个行政村及12个涉农社区居委会，共计2803个自然村庄。二是有序推进实用性村庄规划编制工作，按照“因地制宜、按需编制”的原则，协调各镇（区、街道）共编制完成60个村庄规划成果。通过编制“多规合一”的实用性村庄规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局等，统筹农村生产、生活、生态空间，推动乡村综合发展。

二、推进集体经营性用地入市

2020年，我市被江苏省人民政府确定为全省农村集体经营性建设用地入市试点县（市）。为推动丹阳市集体经营性建设用地高效利用，由我局牵头，并经市政府常务会议审议通过《丹阳市农村集体经营性建设用地入市试点实施方案（试行）》以及《丹阳市集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》、《丹阳市农村集体经营性建设用地入市净收益管理办法（试行）》、《丹阳市农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收和使用办法（试行）》、《丹阳市农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理办法（试行）》等四个配套文件，为集体经营性建设用地入市提供政策依据。

2021年，我市在镇江市率先开展农村集体经营性建设用地入市试点，至今挂牌成交12宗，面积总计164.96亩，成交总价4634.07万元。

三、做好增减挂钩文章

2021年，自然资源部、财政部、国家乡村振兴局联合出台了《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，明确脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，过渡期内继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。据此办法计算，我市2018年节余跨省域调剂任务增减挂钩指标290亩、2019年节余跨省域调剂任务增减挂钩指标98亩，合计388亩。

为认真贯彻落实国家、省关于严格按照规定开展增减挂钩的工作要求，促进乡村振兴和城乡融合发展，进一步指导城乡建设用地增减挂钩复垦工作，我市编制《丹阳市城乡建设用地增减挂钩专项规划（2021-2023年）》，按照统筹城乡发展、促进耕地保护和节约集约用地的要求，通过划定拆旧区、建新区，对规划期内拆旧、建新用地的规模、布局、实施时序以及资金筹集和使用等作出统一安排。在该规划引导下，我市2022年力争完成增减挂钩拆旧复垦3000亩。

四、促进土地节约集约利用

目前，我局已会同相关部门，提请市政府出台了相关优惠政策，鼓励企业新建多层厂房，明确在原有土地上拆旧建新增加容积率的，不加收土地出让金。同时，我局也将积极推动落实市委市政府“百项工作”责任分解任务，加快“腾鸟换凤”、低效出清，助推“镇长工程”，实现资源要素高效转换，全年力争盘活闲置低效用地5000亩。

五、关于工业用地弹性出让

新增国有工业用地出让地价由征地补偿安置费用、社会保障费用、报批规费、相关税费和政府出让收益组成，除政府收益外，其它均是刚性成本（合计约为27万元/亩）。按我市目前工业用地出让28万元/亩的价格来算，政府收益可调节空间非常有限，仅为1万元/亩左右。从实施弹性出让的地区来看，其地价水平原本就较高，实施弹性出让后，30年出让年期按照最高年期（50年）的70%计算土地出让金也能够有效覆盖征地成本。按同样比例，结合我市目前工业用地出让实际情况，出让金应为19.6万元/亩。如采取弹性出让方式进行供地，市财政需额外支出约7.4万元/亩的成本；如采取租赁方式供地，市财政的支出压力更大。另一方面，通过弹性出让方式取得的国有土地使用权，土地资产价值相对较小，企业以地融资金额相应较少，相比较企业对地上建筑物的固定资产投资更少，导致企业的主观意愿不强烈。综上，我市目前还不具备土地弹性出让的条件。

进入“十四五”发展新时期，向“土地存量”要“发展增量”已成为破解当前土地资源利用管理困局的不二选择。相信随着各项政策的持续落地，丹阳的土地资源要素保障能力和水平将会逐步提升。再次感谢您对我市自然资源和规划事业的关心和支持，欢迎您对我们的工作多提宝贵意见和建议。

丹阳市自然资源和规划局

2022年5月24日