一、计划的目的、意义和编制依据
为切实加强国有建设用地供应管理，合理安排土地供应结构，提高政府对土地市场的宏观调控能力，促进土地市场平稳运行和资源集约节约利用，根据《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》《江苏省自然资源厅关于做好2022年度国有建设用地供应计划编报工作的通知》等政策规定，特编制《连云港市区2022年度国有建设用地供应计划》（以下简称《计划》）。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，抢抓国家“一带一路”倡议机遇，深入实施“工业立市、产业强市、以港兴市”核心战略，积极服务我市聚力打造的十条重点产业链项目。坚持总量适中、统筹兼顾、重点保障、存量优先的原则，合理调配各类用地供应指标，全力保障年度建设项目用地需求，促进节约集约高效用地，推动我市社会经济又快又好发展。
（二）基本原则
一是坚持持续发展，合理控制供应总量
严格执行国土空间规划和土地利用年度计划，通过分析近年土地供应数据，合理预测土地需求量和需求结构，充分考虑政府在供地上的指导性方针政策，有效控制建设用地总量，优化城市土地利用结构，科学安排年度土地供应计划。
二是优化城市布局，促进统筹协调发展
根据规划功能分区，合理布置各类产业用地、基础设施用地和民生用地，逐步完善城市整体布局，促进土地供应与城市发展理念相一致。统筹老城改造和新区建设，释放老城空间，完善新区配套，实现新老城区互动发展。
三是坚持有保有压，保障重点项目用地
优先保障民生领域建设用地供应，用地计划指标安排向保障性住房、医疗卫生、教育等领域倾斜；重点保障已列入政府新增投资计划的重点交通、水利、能源等基础设施项目用地需求；积极支持自主创新与战略性新兴产业建设用地；严禁计划指标用于高能耗、高排放、产能过剩行业等项目建设。
四是推动产业升级，促进节约集约利用
按照优先使用存量建设用地、闲置建设用地和城镇低效用地的要求，积极盘活存量土地，供地向市政府确定的优先发展产业倾斜，向投入强度高、产出效率高的产业倾斜，促进产业结构升级，提高土地产出效率。全面落实高质发展、后发先至，以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，运用市场机制和政府调控手段，落实最严格的土地管理制度，实施有效的激励和约束政策，调动用地主体节约集约用地的自觉性，促进我市经济社会可持续发展。
五是保持供需平衡，维护市场健康发展
合理调整土地供应结构和用地供应量，优先保障经济适用住房、租赁住房（含公租房、廉租房、长租房）等保障性住房建设用地供应，重点推进满足当地居民住房需求的中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，切实稳定住房价格。
三、计划指标
（一）国有建设用地供应总量及供应结构
2022年度市区国有建设用地供应计划总量为2181.51公顷。其中，商服用地51.22公顷，占比2.3%；住宅用地132.38公顷（含商品住宅用地119.12公顷、租赁住宅用地13.26公顷），占比6.1%；工矿仓储用地1096.94公顷，占比50.3%；公共管理与公共服务用地268.27公顷，占比12.3%；交通运输用地537.68公顷，占比24.6%；水利设施用地95.02公顷，占比4.4%。
（三）国有建设用地供应布局
1.商服用地供应计划情况
商服用地计划供应51.22公顷，其中海州区0.4公顷、连云区2.97公顷、开发区35.30公顷、徐圩新区12.55公顷。
2.住宅供应计划情况
住宅（含商住）用地计划供应132.38公顷。
商品住宅（含商住）用地计划供应119.12公顷，其中海州区88.10公顷、连云区24.22公顷、开发区0.31公顷、徐圩新区6.49公顷。
单列租赁住房用地计划13.26公顷。为落实中央经济工作会议精神，按照部、省住宅用地供应分类调控工作要求，土地供应向租赁住房倾斜，单列租赁住房用地计划，占比不低于住宅用地计划10%。市区按要求将租赁住宅用地计划分配至各地区，共计13.26公顷。其中，海州区9.80公顷，连云区2.73公顷，徐圩新区0.73公顷。
3.工矿仓储用地计划情况
工矿仓储用地主要布局在省级以上开发园区，工矿仓储用地计划供应1096.94公顷，其中海州区191.36公顷（含高新区126.03公顷）、连云区313.07公顷、开发区154.74公顷、徐圩新区437.77公顷。
4. 公共管理和公共服务用地计划情况
公共管理和公共服务用地计划供应268.27公顷，其中海州区48.40公顷（含高新区14.84公顷）、连云区11.71公顷、开发区71.14公顷、徐圩新区135.88公顷、景区1.14公顷。
5.交通运输用地计划情况
交通运输用地计划供应537.68公顷，其中海州区174.65公顷（含高新区42.79公顷）、连云区54.20公顷、开发区49.96公顷、徐圩新区225.21公顷、景区33.66公顷。
6.水利设施用地计划情况
水利设施用地计划供应95.02公顷，均位于海州区。
四、土地供应政策导向
（一）优化空间布局
产业用地向省级以上开发区集中，充分发挥临港优势，积极服务以大炼化为龙头的世界级石化产业基地建设，全力推进盛虹炼化一体化、中化国际、东华能源、卫星石化等大型石化项目土地供应。立足我市石化、生物医药、新材料等特色产业优势，积极服务我市聚力打造的十条重点产业链项目。合理控制开发强度、调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
（二）优化土地供应结构
积极贯彻中央经济工作会议精神，按照自然资源部、省自然资源厅住宅用地分类调控工作要求，认真落实住宅用地分类调控政策，重点保障城市住宅用地供应，土地供应向租赁住房建设倾斜，在年度计划中单列租赁住房用地，占比不低于10%。合理安排招拍挂出让住宅用地的时序，做好住宅用地信息公开，提高市场信息透明度，为市场主体提供更多的选择和机会，营造更加公开透明的环境，引导市场回归理性。围绕十大民生领域，建设“幸福港城”，加快推进教育、医疗、公园绿地、交通、水利等重点民生项目土地供应。
（三）促进土地集约节约利用
严格执行节约集约用地规定，深化落实控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量、科学考量等举措。合理优化用地规模、投资强度和建设强度，鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下，对现有厂区内的建设用地追加投资、挖潜利用，推进多层标准厂房建设。规范开展节地评价工作，合理控制项目用地规模。
（四）加强土地供应监督管理
严格执行国家土地供应政策，规范土地供应流程，积极推进工业用地供应方式改革，全面实施工业用地“合同+协议”出让，探索开展“标准地+双信地+定制地”改革；严格执行土地使用标准，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，促进土地利用规范有序。
五、国有建设用地供应计划实施的保障措施
（一）严格落实国有建设用地供应相关制度
深刻认识国有建设用地供应计划在发挥土地调控功能上的重要作用，认真落实国家、省、市土地供应相关制度要求，加强土地供应监督管理，维护市区土地市场平稳运行，为实现“高质发展，后发先至” 提供用地保障。
（二）加大用地服务保障力度
加快推进征地拆迁相关工作，落实征地拆迁补偿，有序推进被征地农民入保，切实维护人民群众合法权益，各部门加强沟通、紧密配合、无缝对接，在项目审批、规划选址、土地勘测、用地指标分配、土地征收、报批组件等环节提供最便捷、最实在和最优质的服务，确保农用地转用工作顺利按时完成。在土地供应过程中，提前谋划，对年度重大项目用地、政策性住房用地、民生项目用地等提前介入，全程服务保障，全力推动项目快建设、快投产、快达效。
（三）提高供应计划执行效率
本着实事求是的原则，全面准确编制供地计划，已经签订招商协议、开展前期手续办理的项目确保纳入计划，招商未确定的项目可在供地计划期中调整阶段纳入。加快推进前期审批办理，进一步优化行政审批流程，明确工作时限，及时开展土地供应。规范使用土地，杜绝违法用地，严格执行“净地”规定，未供先用的土地完成违法用地查处后方可推进供地。
（四）加快推动住宅用地供应相关工作
地方政府（管委会）应加大土地整理力度，完成地块考古调查、勘探工作，处理地块内的拆迁征收及征地补偿等相关问题，达到地块净地出让条件，积极推进拟出让地块周边配套设施，提高供应地块质量。尽量选择单宗地块整体开发保障性住房项目，其余出让地块不再配建保障性住房。加大土地推介招商力度，采取“请进来”和“走出去”两种模式举办土地招商推介专场会议，“请进来”即在连云港举办土地招商推介活动，邀请品牌房企走进连云港。“走出去”即到品牌房企集聚、产业要素集中地长三角一二线城市，举办一到二次专场土地推介会。定期参加其他城市举办的全国性土地招商推介会，进行多方位的宣传推介连云港。
连云港市自然资源和规划局
