李环凤、蔡志方、袁建国、徐荣力代表：

你们提出的“关于加强村庄规划，推进乡村振兴的建议”收悉，感谢对我局工作的关心和支持，现将办理意见答复如下：

乡村振兴，规划先行。根据习近平总书记提出的“按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划”要求以及上级文件精神，丹阳市委、市政府高度重视，将实用性村庄规划编制列入丹阳市“乡村振兴战略暨农村人居环境整治工作”重要内容，全力推进。

一、已开展的主要工作

作为村庄规划编制牵头部门，我局成立专门工作领导小组，制定了《丹阳市镇村布局规划和实用性村庄规划编制专项行动工作方案》，积极指导各镇（区、街道）开展编制工作。

1.完成镇村布局规划优化编制成果。为进一步优化镇村空间布局，引导农村人居环境分类整治，我局组织编制了镇村布局规划，综合分析村庄发展条件和潜力基础上，按照“多规合一”的要求和因地制宜、实事求是的原则，合理划分村庄类别，明确各类村庄布局，保护永久基本农田和生态保护红线，促进土地节约集约利用。

2.稳步推进村庄规划编制工作。组织召开全市“实用性村庄规划编制培训会议”和“推进会议”，通过邀请省城乡院专家集中授课、设计单位座谈讨论等方式加强对村庄规划编制工作的技术指导，以点带面有序推进村庄规划编制工作。同时，充分运用电视、报刊、网络等媒介，对实用性村庄规划的重要意义、目标任务、方法步骤、经验做法等进行宣传报道，营造全民参与规划的良好氛围。至2020年底，共完成33个行政村的村庄规划编制成果并通过专家论证。按照“因地制宜、按需编制”的原则，根据各镇（区、街道）实际情况，2021年拟编制村庄规划18个，目前都已确定了编制单位，正在进行基础资料收集及前期调查研究工作。

二、村庄规划编制中存在的问题

实用性村庄规划是个新课题，尚处于探索阶段，工作开展仍面临着许多挑战，通过前期试点村的规划编制，我局发现主要存在以下几方面问题：

1.上位规划等技术支撑不足。当前上位国土空间规划尚未明确相关指标要求、城镇开发边界等，原土地利用规划与三调中建设用地规模差量很大，村庄规划中可调整腾挪的建设用地量较小，对村庄整体发展思路的制定及落实影响较大。

2.编制过程与村民互动需要加强。村庄规划的编制主体是属地政府，而规划的实施主体往往是社区、村，公众参与度不足。在规划编制过程中虽然对村民意愿进行了调查，但重视度不够，流于走过场，多数村民对村庄规划一知半解。

3.规划内容缺乏创新及特色。在村庄规划过程中，简单套用城市规划的设计理念，对村庄原有的经济、资源等问题缺乏深入研究，对村庄发展的需求认识不足，在规划编制过程中往往只是将当地政府的意见文本化，而不注重对地方特色的深入挖掘。

针对上述问题，我局已经在今年的规划编制中进行改进，更加提倡公众参与，建立村庄规划互动机制；更加注重村庄特色与产业特色，体现村庄规划的因地制宜，使村庄规划变为体现他们生活、生产意愿的规划，有利于今后规划的实施。

三、规划实践中已关注和探索的问题

从群众的需求、规划管理需要等多个角度出发，新的村庄规划编制实践过程中我们重点关注和探索了以下几个方面问题：

1.关注建设用地留白机制与规划弹性的探索。村庄发展受外部环境影响较大，发展过程中所需要的建设空间现阶段难以精准明确，需要预留一定的规划弹性调整空间。因此，在今年的村庄规划编制过程中，我们预留了一定比例的留白用地，暂不明确规划用地性质，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等。

2.关注多个行政村统筹编制村庄规划的探索。部分村庄产业发展潜力较大，建设需求高，一个行政村内很难进行建设用地平衡，需要将周边村庄统一纳入考虑。因此，在今年的村庄规划编制过程中，我们对于区域内连片且类型相同的村庄，按照协同发展的原则，采用去行政边界化的思维，进行统筹规划，做到区域一本规划、一张蓝图。

3.关注规划成果表达形式的探索。村庄规划后期监督实施的对象主要为行政村和村民，过于繁复的规划内容不具有可读性。因此，今年我们特别注重规划成果的可读性，通过采用“前图后则”（即规划图表+管制规则）的成果表达形式，让村民看得懂、记得住，让规划能落地、好监督。

四、下一步工作安排

村庄规划的编制主体为各镇（区、街道），涉及空间规划建设管理等多个方面，结合代表们提出的建议，针对规划中存在的问题，我局将进一步做好以下几方面工作：

1.加强组织领导，强化考核监督。强化对村庄规划工作的领导，建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民参与、专业力量支撑的工作机制。统筹编制工作具体安排和年度重点，将村庄规划编制工作列为对各镇（区、街道）高质量发展和农村人居环境整治考核重要指标内容。

2.开门编制规划，尊重村民意愿。坚持村民主体地位，要求规划编制过程中深入了解村民意愿，充分吸纳村民代表、本地乡贤能人及有关方面的意见和建议，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与到规划的各个环节。

3.坚持存量规划，提高土地使用效率。树立“存量规划”理念，在不改变上级规划约束性指标和强制性内容的前提下，根据村庄发展目标，优化乡村建设用地布局，盘活农村零星分散的存量建设用地资源，逐步提高土地使用效率，着力增加耕地资源。

4.遵循实用导向，因地制宜按需编制。在编制用地布局、用途管控等基本内容的基础上，结合村庄发展实际需要合理选择编制内容和深度。比如，历史文化名村可在村庄规划中增加保护规划内容，有村庄环境整治需求的村庄可增加农民人居环境提升内容等。

5.多部门协同管理，形成联动机制。建议政府建立起规划、建设、农林等多部门协同的联动机制，完善形成村庄规划相配套的法规政策体系，协调各行政主管部门在村庄发展中的职责，明确实施主体和实施责任，使村庄规划真正“用”起来，推动、保障规划落地。

衷心感谢你们对丹阳自然资源和规划工作的理解与支持！

                             丹阳市自然资源和规划局

                                 2021年5月18日