4月13日，市委市政府印发《关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的方案》（连发〔2020〕8号，以下简称《方案》）。现就《方案》的出台背景、主要内容、主要调整和创新等方面解读如下。

一、出台背景和过程

改革开放以来，各级各类规划在支撑经济社会快速发展、促进资源合理保护利用方面发挥了重要作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。党的十九届三中全会作出了自然资源和生态环境管理体制改革的重大决策，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

2019年5月10日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，这标志着我国新的国土空间规划体系“四梁八柱”已经形成，国土空间规划进入了新时代。 11月6 日，省委省政府印发了《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，整体谋划新时代江苏国土空间开发保护格局。为深入贯彻落实中央和省决策部署，加快构建全市统一的国土空间规划体系，市委、市政府主要领导同志多次亲自研究、亲自部署、亲自推动。在深入调研、反复论证、广泛征求意见建议的基础上，起草了《方案》，经市政府常务会、市委常委会会议审议通过后，2020年4月13日由市委、市政府正式印发。

二、主要内容

为加快构建全市统一的国土空间规划体系，充分发挥国土空间规划在全市规划体系中的基础性作用，推动各项决策部署落实落地，《方案》坚持问题导向、目标导向，提出了我市建立国土空间规划体系并监督实施的主要目标，同时，结合我市实际，提出以下六个方面内容： 

第一章《指导思想》。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕“六个高质量”发展要求和“高质发展、后发先至”主题主线，认真落实省委、市委全会精神，健全国土空间开发保护制度，提升陆海国土空间品质，为市级发展规划落地实施、加快建设“一带一路”强支点、“强富美高”新港城提供空间保障。

第二章《基本原则》。一是落实“多规合一”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合为统一的国土空间规划，统筹优化陆海、城乡、区域国土空间。二是坚持底线思维，严格控制开发强度，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为不可逾越的红线。三是践行绿色发展，坚持人与自然和谐共生，提升自然资源节约集约利用水平。四是强化规划传导，建立规划纵向传递和横向传导的空间管控机制。

第三章《主要目标》，要在2020年，基本建立全市国土空间规划体系，划定三条控制线；到2025年，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度；到2035年，形成高品质国土空间格局。

第四章《工作任务》，主要是建立分级分类的国土空间规划体系，包括：市、县国土空间总体规划、详细规划和国土空间相关专项规划，乡镇国土空间规划和详细规划、村庄规划。依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。市政府组织编制市国土空间总体规划，经市人大常委会审议后报省政府审批。县政府组织编制县国土空间总体规划，经县人大常委会审议、市政府审查同意后报省政府审批。在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

第五章《进度安排》，分三个阶段：前期准备阶段成果成果编制、论证、报批阶段，组织实施阶段。认真抓好贯彻落实，定期上报工作进度。每年完成当年度现状评估报告。

第六章《强化组织保障》。一是加强组织领导，市、县政府建立由主要领导担任召集人的市、县国土空间规划委员会制度，加强对市、县国土空间规划工作的统筹协调。二是落实工作责任，组建规划编制工作专班，落实定期会商制度。三是强化经费保障，严格执行政府采购和价格管理有关法律法规，严格规范程序，坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信原则，确保政府采购工作规范有序。四是加强规划宣传，健全政府、社会信息沟通和交流机制，多渠道、全方位开展规划宣传，鼓励社会力量和人民群众广泛参与规划编制实施。

三、《方案》的主要特点和创新

国土空间规划，首先是“多规合一”的。“多规合一”的国土空间规划，不是对原有规划的简单拼盘，也不是完全的另起炉灶，是在“吸收、改革、提升”基础上的国土空间规划体系的整体重构。要坚持问题导向，通过对原主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划评估，兼顾海洋、林业、环保、水利、交通、文化等专项规划评估，既全面总结和继承原有各类空间性规划的经验和成效，又认真梳理和摒弃存在的问题和不足，制定符合新时代发展要求的国土空间规划目标和指标体系，形成一本规划，一张蓝图。 

国土空间规划，要落实国家和省市重大战略。规划是一定历史时期空间政策的集中体现，只有紧扣时代主题，体现国家意志，顺应群众需要，才能有旺盛的生命力，要谋划未来十五年基本实现现代化的国土空间开发保护格局。

国土空间规划，必须坚持以人民为中心。规划做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。将满足人民日益增长的美好生活需要，作为国土空间规划工作的出发点和落脚点，着眼于人的需要、人的感受、人的全面发展，安排好生产、生活、生态空间。通过优化城镇空间结构和功能布局，合理配置产业发展、基础设施和公共服务设施，注重文化传承、提高空间品质，加快形成绿色发展方式和生活方式，不断提升人居环境质量，改善人民生活品质，增强群众的获得感、幸福感。 

国土空间规划，要充分体现地域特色。国土空间规划应当立足本地资源禀赋特点和经济社会发展实际，因地制宜规划本区域空间开发保护格局，突出地域特色，防止规划千篇一律。要注重历史文化传承与积淀，保留城乡既有肌理脉络，实现城市的繁荣、乡镇的舒适、村庄的恬静。 

    政策文件：关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的方案