湿地被誉为“地球之肾”、“碳的存储器”、“物种的资源库”和“鸟类的家园”，与森林、海洋并称为全球三大生态系统。科学保护和修复湿地，维护健康的湿地生态系统，是推进生态文明建设的重要内容。

《江苏省湿地条例》于2017年1月1日起实施。2018年2月，省林业局、省发展改革委、省财政厅联合印发了《江苏省湿地保护“十三五”实施规划》，明确全省湿地从“抢救性保护”进入“全面保护”新阶段；2018年7月，省政府办公厅制定了《江苏省湿地名录管理办法（暂行）》，部署省级湿地名录认定工作。2018年7月省委省政府将自然湿地保护率列为全省“六个高质量发展”中的重要考核指标。

宿迁市有“两湖”、“两河”独特的湿地资源，是全市生态系统的重要组成部分。宿迁市于2018年6月首次印发2017年全市湿地保护工作年报，今年继续以年度报告的方式向社会公布全市湿地保护管理工作动态信息，以期为政府和社会各界提供参考依据。

一、宿迁市湿地资源

1. 湿地资源总量。全市湿地保有量17.06万公顷，占国土面积19.94%。其中，自然湿地面积（包括湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地）11.88万公顷，占全省自然湿地总面积（不包括海洋和人工湿地）的12.5%，位于全省第二位（列苏州之后），资源禀赋优越。人工湿地（人工河渠、渔业养殖区域等，不包括水稻田）5.18万公顷，占全市湿地面积30.36%。

2. 分县区湿地资源表（见表1）

表1 2018年全市湿地资源表

单位：万公顷

3. 自然湿地保护率。自然湿地保护率是生态文明建设和自然资源保护的重要指标之一，指受保护的自然湿地面积占自然湿地总面积的百分比。截止至2018年底，我市自然湿地保护率为49.1%。受成子湖、骆马湖、天岗湖等湖泊湿地尚未全面纳入保护的影响，我市自然湿地保护率仅位于全省第10位。分县区自然湿地保护率见表2。

表2 2018年分县区自然湿地保护率统计表

                          单位：公顷

 

二、湿地保护管理措施

1. 湿地保护形式。针对宿迁自然湿地现状，我市通过建立湿地保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地保护名录认定等形式，开展自然湿地保护。《宿迁市湿地保护规划（2018-2030）》编制已完成并通过专家评审。同时，依托现有湿地保护小区、湿地公园等建立湿地宣教长廊或广场，并结合“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等，积极开展湿地保护系列宣传教育活动。

截至2018年底，我市已建立1个国家级自然保护区；4个省级湿地公园；22个湿地保护小区（省级备案）（见表2）；此外洋河新区古黄河湿地公园完成规划编制、行文申报工作；22个湿地保护小区（省级备案），3个市级湿地公园变更为湿地保护小区。

2. 湿地修复与恢复。2018年，我市结合退圩（围、网）还湖（湿）等湖泊、河流治理等工程项目，总计恢复湿地14969亩（省林业局列统数据）。

3. 省级重要湿地名录划定。根据《江苏省湿地保护条例》和《江苏省湿地名录管理办法（暂行）》的规定的省级重要湿地认定条件，宿迁市共有6处湿地拟被列入省级重要湿地名录。目前，名录尚未公布。

4. 生物多样性调查。我市2018年组织开展了生物多样性调查工作，本底调查结果表明，宿迁市共有高等植物种类1350种（含种以下等级），隶属180科，686属，分别占全国科、属、种的45.99%（155/337）、20.56%（658/3200）和4.98%（1309/26276）。从种的生活型来看，草本植物占绝对优势，其中以菊科、豆科、禾本科、莎草科与百合科为优势科。对宿迁市动物资源本底调查结果显示，宿迁市中心城区共有野生动物1268种，在几个主要动物类群组成中，鸟类14目36科103种；兽类6目6科10种；陆栖野生脊椎动物 27目80科336种，包括两栖类1目4科8种，爬行类2目6科14种；鱼类10目16科80种；昆虫12目147科739种。

三、2019年度湿地保护工作任务

1. 目标任务。全市新建湿地保护小区两个以上，修复湿地面积400公顷以上，自然湿地保护率达到50%以上。

2. 重点工作。一是加快载体创建。以湿地公园和保护小区创建为载体推进，湿地保护管理提档升级。总六塘河、淮沭河、新沂河、老汴河等16条市级领导担任河长的农村河道尽快启动创建省级湿地公园或湿地保护小区。二是强化湿地修复。以保护野生动植物生存环境为原则，以恢复湿地生态功能和生物多样性为目标，对农村重要河道开展退渔还河、退耕还林、河道绿化、水生植被修复等，充分发挥河道生态功能。三是提高保护能力。通过实地调查、遥感判读等方式加强湿地的监测和管理，建立市、县（区）湿地保护监测体系，每年开展湿地功能评估，为全面保护提供技术依据。

 

                       宿迁市自然资源局

2019年6月28日