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鉴于丹阳市云阳街道石城村村民委员会所建凤凰步道为公益性设施，情况存在特殊性，根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日第三次修正版）第七十七条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条从旧兼从轻处罚原则、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年7月29日第二次修订版）第四十二条（所依据的土地管理法七十六条现被修正为第七十七条）的相关规定，建议对其作出如下处罚：
1.责令60日内退还非法占用的8.73亩土地；
2.没收在符合丹阳市国土空间总体规划的8.73亩土地上新建的建筑物和其他设施；
3.对非法占用的5817.03平方米（合8.73亩）土地处以1元/㎡的罚款，计罚款人民币伍仟捌佰壹拾柒元零叁分（5817.03元）。
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