今年以来，我局坚持以习近平法治思想为统领，认真贯彻落实部、省、市关于法治政府建设的决策部署，以提高依法行政水平为中心，规范行政权力运行和监管，妥善化解行政争议，积极开展普法宣传教育，全面提升法治保障服务。现将相关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）依法科学决策，推动良法善治效果转化。一是严格重大决策法定程序。对事关自然资源和规划事业发展大局和“三重一大”事项，遵照《南通市重大行政决策程序规定》和局《党组会议事规则》，确保民主议事、集体决策。全年共召开21次党组会、15次地价小组专题会，集体讨论情况实时记录。二是突出重点领域建章立制。完成《南通市地质资料管理办法》制订所涉的公平竞争审查、合法性审查，依法公开发布。编制《南通临海地区空间和产业规划》，推动产业发展与空间引导深度融合。建立农业农村用地“一村一图”机制，获评全省“耕地保护进万村”主题宣传活动好项目。三是完善法制审核工作机制。认真执行规范性文件计划管理、集体审议、公开发布、备案和定期清理等制度。组织开展涉及不平等对待企业各类政策文件的清理工作。发挥法律顾问和公职律师团队专业协助和法律智库功能，全年提供法律指导、审核建议和意见共40余次，对部门执法机构作出重大执法决定的合法性进行审核3件。

（二）聚焦服务保障，促进营商环境持续优化。一是行政审批服务创新。推进“告知承诺+容缺受理”审批服务，范围扩大至林业、规划等领域。推进窗口前延服务，高效办结38个项目划拨供地。研究国有资产清查利用登记办证工作指引，累计为202家行政事业单位、187家国有企业办理不动产权证书4099本。二是要素护航赋能增势。全市266个省、市级重大项目，25个省民间投资项目用地用林用海应保尽保，保障产业用地1.5万亩，累计获批经营性建设用海项目17宗，拉动总投资超238.4亿元。争取“未批已填”海域使用政策，为全市提供12.78万亩城镇和产业用地用海空间。三是资源管理多维聚力。全面完成2023年度国土变更调查和全市1335个规划发展类村庄规划编制报批。建成运行全景三维管线信息管理平台，实景三维服务规划决策获全省地理信息科技创新一等奖。空间再造节地模式入选全国典型案例，标准厂房混合用地节地模式获评全省典型案例。

（三）严格规范执法，妥善化解行政争议纠纷。一是提升行政执法质效。深化行政执法“三项制度”，更新完善《南通市自然资源动态巡查督查工作办法》《南通市常用土地行政处罚裁量基准》。统筹市、县实时智能监管系统，建立“月度自查、季度互查、年度评比”的案卷质量管控机制，实现对自然资源违法行为发现、预警、核查、处置的闭环管控。二是压实各方监管责任。强化属地责任，围绕“双零”目标，以通知、提醒函等形式，督促属地党委政府积极推动自然资源违法违规问题查处整改。与市检察院、市公安局联合印发《南通市自然资源行政执法与刑事司法衔接工作办法》，完善协同机制，实现领域“全覆盖”、协作“同向化”。三是联动高效定纷止争。严格落实行政案件应复应诉工作“谁行为、谁负责、谁答辩（答复）”的机制，业务部门与法规部门对业务难题双研究、重大决策双把关、争议案件双参与。依托行政行为自我纠正机制，倒逼责任部门在复议诉讼过程中加强风险研判，及时启动预警自纠，多渠道探索以调解方式促进案结事了。全年应复43件，应诉84件，办理检察监督案件5件。四是凝聚多元法治合力。统筹法规部门、公职律师等内部人员及法律顾问等外部力量，积极参与全领域业务有关疑难复杂问题研究讨论，通过法律风险分析、评估和研判，完善法律指导服务，确保应对措施到位、协调化解到位，在行政行为中即时防范、消弭争议风险。加强与市司法局、市法院、市检察院的协调联动，掌握行政复议诉讼过程中的法律审查与评判标准，寻求法律指导，力求从实质上化解行政争议。

（四）政务公开透明，推动法治建设提档升级。一是强化政府信息公开。强化门户网站内容建设，对年度发布的政策文件进行专业解读，坚持信息公开形式多元化、内容全覆盖、发布严审核，提升行政公信力。政府信息依申请公开全流程闭环办理、全过程可查可控，保障社会公众的知情权、监督权。全年通过局门户网站公开政府信息8753条，依申请公开各类政府信息598条，依申请信息公开按时办结率100%，相关复议、诉讼均为维持或胜诉。二是严格权力监督机制。主动接受人大监督、民主监督。自觉接受人大、司法、审计、社会舆论等监督，接受上级各类审计2次；尊重并执行法院生效裁判；全年共办理人大建议、政协提案77件，其中主办17件，协办60件。所有建议、提案已全部办结回复，办结率、满意率均为100%。三是排查化解矛盾隐患。落实好突发事件、网络舆情相关研判预警、巡查发现、及时处置、结果反馈四项机制，加强日常读网巡查，强化响应处置效率。对上级交办信访和单位自查问题，落实包案制度，实行动态追踪管理，与属地职能部门信息互通、协调联动，共接待来访群众66批149人次，来信信访660件，按期办结率100%。

（五）拓展普法宣传，全力构建法治自然常态。一是淬炼法治素养。制定年度学法计划，邀请业内专家学者对全系统执法人员进行集中培训授课，以“精准学法”促进“精准用法”。以“资源云学堂”为载体，开展应知应会知识测试，丰富学法用法实践，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的法治思维习惯。二是重要节点常规宣传。深化“谁执法谁普法”责任制，抓好“地球日”“海洋日”“土地日”“测绘法宣传日”等重要节点，开展形式多样的学法普法主题活动，制作“耕地保护进万村”主题活动宣传短片《知“耕”知“地”守红线》，获评全国第二届“守正创新讲好自然资源故事”十佳案例。三是多元矩阵创新普法。编制《南通崇法报》《法润江海》自然资源专刊并通过邮政投递全市域；开设南通日报专版，提升门户网站和微信公众号服务功能，持续推送法治动态，拓展传统法治文化阵地。坚持普法“六进”，以送法下乡、送证上门等活动为载体，走进社区、企事业单位，帮助解决热点难点问题和法律需要，增强普法的感染力和影响力。

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）扛牢法治建设主体责任，把好尊法崇法“总开关”。严格履行法治建设职责，坚持将法治建设与中心工作同部署、同推进、同考核。一是领学促学提素能。局党组理论学习中心组系统学习习近平法治思想，落实上级关于法治建设的部署要求，集中学习24次，交流研讨12次。带领班子成员到项目一线开展现场研学，切实提升法治素养。二是明晰职责强担当。把法治建设纳入局管领导班子、机关处室年度考核任务，通过月度例会、专题会商等方式，细化责任分工，调度落实情况，协调化解难题。三是维护权益促公正。自觉维护司法权威，支持复议机关和人民法院受理审理行政争议案件，尊重并执行生效裁判。严格落实行政负责人出庭应诉制度，全年行政负责人出庭应诉率100%。

（二）优化法治管理制度体系，筑牢依法守法“压舱石”。把依法行政作为履职尽责的生命线，以体制机制创新为突破口，规范行政权力运行。一是健全权力监督制约机制。会同派驻纪检组构建“关键少数”重点监督等10项监督协调联动机制，加强对公权力的监督制约。邀请法律顾问参与重大行政决策事项，做到科学公正、程序合法。二是优化提升执法监管质效。全面压实耕地保护“党政同责”，每周专题听取汇报、调度推进，确保以优秀等次满分通过全省耕地保护责任制“首考”。创新构建全域全要素自然资源动态监测监管体系，实现违法用地等行为发现在早、处置在小，全市违法用地总量实现逐年下降。三是赋能打造一流营商环境。升级“一件事一次办”综合服务窗口，深化登记业务“全程网办”，实现长三角城市不动产登记“跨省通办”，得到企业、群众广泛好评。参加《地下管线数据获取与建库规范》新闻发布会，推进信息公开，促进权力公开透明。牵头办理人大代表建议43件，政协提案30件，满意率均为100%。

（三）打造法治宣传教育矩阵，立好知法懂法“风向标”。落实全系统工作人员学法用法制度，全面贯彻“谁执法谁普法”，推动学宣贯、知信行相统一。一是拓展法治培训。邀请业内专家开展各类法治培训共14次，依托“云平台”组织学法“模拟考试”；充分利用微信公众号等载体，开设学法专栏，定期发布法律法规业务知识，营造学法懂法浓厚氛围。二是强化普法宣传。通过法律“六进”方式，利用自然资源和规划领域特有宣传节日时点，广泛开展法律宣传，扩大宣传的社会覆盖面和影响力。农业农村用地“一村一图”机制获评省厅“耕地保护进万村”主题宣传好项目。创新开展“分众式”自然资源科普宣传，获评“全国科普日优秀组织单位”。三是开展联建共建。针对社会关注热点，与市中院联合开展“法护产权、登记为民”共建活动，定期就典型、疑难问题进行深入交流，解决群众急难愁盼。针对因登记前端遗留问题导致群众“办证难”的问题，推进专项整治，协调化解，“保交楼”做法被省纪委监委作为典型实事推介全省。

三、存在不足和下一年度计划安排

我局法治建设工作虽取得了一定成效，但是还存在一些不足：一是疑难复杂行政争议发案率高位态势下，应复应诉的风险防范意识有待加强。二是学法用法的主动性、严格依法履职的能力需进一步提升。

下一步，我局将持续深入学习习近平法治思想，坚持问题导向、需求导向、改革导向，把依法合规作为行政管理的生命线，加强制度供给；强化程序意识，夯实行政执法规范化建设；完善法律服务体系，优化行政案件办理，推进争议有效化解，学习领会全省自然资源典型案例的法理精髓，以案为鉴，以案促治，不断提高依法行政效能，打造资源利民、法治惠民的良好生态。