2024年,市资规局深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕市委、市政府法治建设工作部署,结合自然资源领域特点,加强工作谋划和推进力度,深入推进法治自然建设,以高水平法治护航高质量发展。
一、 推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强自然资源法治供给。发挥省级自然资源立法联系点“民意直通车”作用,积极建言献策。参与司法部、自然资源部、农业农村部组织的关于《耕地保护和质量提升法》的立法调研。完成《江苏省土地管理条例》实施情况评估工作。《江苏省地下水管理条例》立法建议被江苏省人大常委会法工委采纳。严格执行规范性文件管理有关要求,开展《大运河宿迁段核心监控区国土空间管控细则》后评估。
(二)落实重大行政决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,确保重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序不缺位,不断推进科学、民主、依法决策。律师顾问、公职律师充分参与重大行政决策。
(三)提升法治化营商环境。深入推进信息化建设,着力减环节、减材料、减时间、减成本,不动产登记便利度全面提升,《宿迁市以信息化建设为抓手有力促进确权登记相关联业务融合协同闭合》入选自然资源部《优化不动产登记营商环境提升便利化水平典型案例汇编》。涉企不动产登记、二手房转移登记及水电气联动过户两个“一件事一次办”事项办结率位列全省第一。“互联网+不动产登记”服务能力显著增强,“全程网办”“跨省通办”常态化、长效化开展,完成323个项目“交地即发证”、21个项目“竣工及备案”,为129家企业分层分幢办理650本不动产权证书。办理不动产“带押过户”4155件,办理全省首宗“带封过户”业务。加强政府采购领域公平性竞争审查,推动形成更加公平的竞争环境。
(四)规范自然资源执法。严格执行行政处罚裁量基准,探索柔性执法。按照“一件事、全链条”工作要求,起草制定《加强系统内部监管执法协同 构建“大执法”格局工作办法》;与审计部门联合出台《宿迁市自然资源审计监督与自然资源执法监督贯通协作办法》,建立五个机制,形成监督合力。开展全市系统执法案卷暨文书评查活动2次。精心组织执法比武竞赛活动,在首届省自然资源执法比武竞赛中成绩优异。
(五)自觉接受各类主体监督。高效办理人大建议、政协提案61件,满意率100%。受理群众来信18件,接待来访45批次82人次,及时回复办结网络问政1057件。支持人民法院和复议机关依法审理行政案件,行政机关负责人按规定出庭应诉,出庭应诉率100%。依法依规办理政府信息依申请公开463件。
(六)有效化解社会矛盾纠纷。加强复议应诉工作,确定“谁行为、谁负责、谁出庭”的行政负责人出庭应诉机制和“谁行为、谁化解”的纠纷化解责任制,进一步凝成合力,传导压力,让矛盾纠纷解决在基层、化解在诉前。2024年,共办理行政争议案件51件。行政争议案件闭环管理相关做法在全省自然资源行政争议工作座谈会作典型交流发言。
(七)强化法治宣传教育实效。一是落实党组中心组学法制度。集中学习习近平法治思想、习近平关于自然资源工作论述摘编、党内法规和专业法律法规。二是推进领导干部学法。组织学习《政府信息公开条例》并开展业务培训。举办全市系统行政执法能力培训和基层所综合业务培训班。联合市司法局共同举办行政复议应诉疑难问题研讨会(自然资源领域专题)、全市用地报批审查业务同堂培训。三是组织重大主题日普法。制定年度普法任务清单,组织 “世界湿地日”、“世界野生动植物日”、“植树节”、“世界地球日”、“全国土地日”、“全国测绘法宣传日”、 “12·4”国家宪法日暨宪法宣传周系列主题宣传活动10余次。四是强化新媒体运用。组织开展“以案普法”短视频制作,其中《维护地图的精准与尊严——规范使用地图,一点都不能错》荣获全省自然资源系统法治自然“以案普法”短视频大赛一等奖。五是创新普法宣传工作。针对基层干部对土地、规划等方面法律知识了解不多的问题,开展2次“耕地保护进万村” 市县联动,下沉全市8个县区95个乡镇,开展8场主题巡演,组织近百场政策宣讲、座谈,印制《耕地保护知识100问》2万余册,实现了政策宣传进镇入村,增强基层干部和企业群众依法依规用地意识。
二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
严格落实《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》,局党组专门听取法治建设工作情况,局党组会、局长办公会多次研究依法行政工作,听取行政争议案件情况报告。研究制定法治建设工作要点,召开全系统法治工作专题会议,建立行政争议案件调度机制,亲自推动疑难复杂和高风险争议案件的处置。不断健全“业务机构是主体,法治机构要统筹”法治工作机制。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律共性清单和自然资源领域个性清单。
三、存在的不足和原因
对照法治政府建设的各项要求和法治自然建设的目标,我们也清醒地认识到工作中存在的问题,主要表现为行政争议多发。究其原因,主要有两个方面:一是法治上办的意识已经深入人心,但从业务上落的根基还不稳固;二是分局和基层所专业法治队伍建设需要加强,县区局法治工作开展不平衡。
四、下一年度的主要安排
2025年,围绕法治自然建设新目标,找准工作定位,全力推动法治自然建设。重点做好以下几个方面的工作:
一是加强组织领导。严格落实《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》。持续完善“业务机构是主体,法治机构要统筹”的法治工作机制。加强法治队伍能力建设,保持队伍数量和能力稳定。落实领导干部学法、述法制度。开展县区局和重点处室主要负责人述法。做好省级自然资源立法联系点建设。
二是做好复议诉讼。压实“属地”和“属事”责任,推动行政争议实质化解。落实《自然资源行政复议行政应诉规定》,健全“谁行为、谁负责”“谁行为、谁答复”“谁行为、谁应诉”的应诉机制。开展自然资源争议典型案例评选。编纂2024年度全市行政争议案件汇编,剖析和通报典型案例。
三是严格行政执法。巩固“三资联动”机制,进一步加大与公检法、审计等部门的协作力度,发挥好工作合力。开展行政执法(许可)案卷市、县区互查互评,推动规范执法。更有效发挥法律顾问作用,避免出现明显违法。
四是增强普法实效。全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制。加强新媒体的运用,构建多维普法体系。加强对关键少数和关键岗位的法治宣传教育工作,持续提升普法工作的针对性。
特此报告。
宿迁市自然资源和规划局
2024年12月25日