2023年以来，南通市自然资源和规划局坚持以习近平法治思想为统领，认真贯彻落实党的二十大精神，紧扣“两统一”核心职责，认真贯彻落实部、省、市有关法治政府建设决策和部署，围绕资源惠民、法治利民的工作重点，全面依法履职，规范行政权力运行，优化法治服务保障，法治政府建设各项工作取得较好成效。现将有关情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）深化改革创新，全面推进依法高效履职。一是强化空间治理能力。坚持开门编规划，成功举办“精绘蓝图 筑梦未来”城市规划征询会。市级国土空间总体规划获省政府批复。《“南通之链”滨江绿道概念规划》等5个规划成果获市委市政府高度肯定。开展长江口产业协同创新合作区空间战略研究。大力推进村庄规划编制，明确2336个规划发展村庄（涉及1355个行政村居）；已编制行政村（居）1271个，占比93.8%。二是提升资源保护张力。将“耕地保护水平”纳入全市高质量发展考评指标，严格落实耕地保护党政同责。创新开发耕地动态监测系统。全省率先探索高标准农田建设占用永久基本农田补划。加快推进耕地和永久基本农田核实整改。盐碱地改良成效显著。据2022年度国土变更调查，全市耕地面积较上年末净增1.66万亩。科学推进国土绿化，成片造林6963亩。互花米草治理完成2480亩。三是激发资源配置活力。因城施策要素保障17项，全市49个省级重大项目、212个市级重大产业项目实现应保快保尽保。供应工矿仓储用地235宗1.48万亩，同比增长34%。获批经营性建设用海13宗0.5万亩。处置批而未供土地1.93万亩、闲置土地3854亩，盘活产业用地8416亩，再开发低效用地1.45万亩。农村集体经营性用地入市5宗88.4亩。弹性出让工业用地55宗2277亩。四是挖掘服务民生潜力。深入推进不动产登记服务“同市同标”工作。推广“线上苏小登？南通e证通”应用，实现不动产抵押登记“网上办、一日结”，推动营商环境优化，培育和激发市场主体活力。《“以人民为中心”的不动产登记南通实践》获部领导批示。扎实推进工程建设项目审批“多测合一”改革，工程建设单位采购次数由原来的8次减少到不超过2次。

（二）聚焦制度规范，推进依法科学民主决策。一是动态梳理更新，严格规范性文件管理。认真执行规范性文件计划管理、集体审议、备案等制度，组织报送的《南通市地质资料管理办法》入选南通市政府行政规范性文件调研项目。根据市政府关于行政规范性文件清理工作的要求，对原国土、规划建局以来以市政府名义和部门制发的规范性文件进行全面清理，拟报审定文件共9件，确认继续有效1件。二是坚持民主集中，保证重大行政决策质量。严格执行《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，根据《南通市人民政府工作规则》，制定《南通市自然资源和规划工作》，对事关自然资源和规划事业发展大局、涉及群众重大利益的行政决策和局“三重一大”事项，充分发扬民主集中制，严格法定程序，确保集体议事、科学决策。全年共召开17次党组会、6次局长办公会和10次地价小组专题会，邀请法律顾问提前介入提供法律咨询和建议意见30余次。三是突出法制审核，开展公平竞争审查工作。根据《行政处罚法》有关重大行政执法决定法制审核的规定，对部门执法机构作出重大执法决定的法定权限、法律依据、法定程序等要件的合法性进行审核共3件。持续开展公平竞争审查工作，做好存量自查与增量评估。根据五部门联合开展的妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的要求，全面梳理有关文件和政策措施，不存在妨碍统一市场和公平竞争的内容。对今年新制订的涉及市场主体经济活动的20个文件，严把审查标准，逐项研究分析，有效避免排除、限制市场公平竞争。探索实施公平竞争审查第三方评估机制，发挥外脑作用，提升审查质量。

（三）严格规范执法，不断提高依法行政水平。一是围绕耕地保护，加大重点领域执法监督。根据全省新一轮耕地保护责任履行考核督查的要求，起草《关于推动耕地核实整改确保顺利通过耕地保护责任制考核的报告》，提请市委、市政府专项研究并进行部署，压紧压实属地整改责任。多次召开耕地保护考核培训工作会议，指导各地正确理解、准确把握工作要求。联合市政府督查室，对全市各板块耕地保护责任制考核问题整改工作进行专项督查，在摸清底数的基础上，计划原地整改15.15万亩、易地恢复19.59万亩。二是强化日常监管，坚持新增违法零容忍。配合2023年耕地保护督察延伸核查，把握全面从严总基调，制止耕地“非农化”、有防防止“非粮化”。以日常动态巡查和重点执法检查为抓手，实行“网格化巡查、网络化处置、清单化管理”，强化对重点区域、重点问题、重点行业违法用地问题监管，对巡查发现苗头性、倾向性问题较多的地区，及时提醒预警，会办督办。探索清零化监管，推进分类处置，全程跟踪推进，存量整改再提速。全市已完成整改销号15个173.22亩，已消除违法用地状态6宗54.70亩。三是完善制度设计，落实行政执法责任制。为严格限制自由裁量幅度，确保处罚有理有据有度，认真研读省级相关上位文件，起草《南通市常用土地行政处罚裁量基准》，指导全市自然资源违法行为查处工作，避免随意执法、“一刀切式”“运动式”执法。巩固主题教育成果，依法清理规范行政执法委托事项，及时梳理上报《行政处罚类事项委托自查处置明细表》和《政务服务类事项委托自查处置明细表》，严格规范公正文明执法，严防粗暴执法。深入推行包容审慎柔性执法，探索实行执法“包容期”，“包容期”内推行柔性执法，通过建议、指导、约谈、教育、告诫、回访等方式指导企业合规利用自然资源。四是突出指导监督，“三项制度”落实落细。针对基层行政执法“三项制度”落实推进不平衡的问题，聚焦自然资源执法源头、过程、结果等关键环节，切实细化责任、完善制度、创新机制、升级技术支撑，在行政执法行为事前、事中、事后依法及时公开行政执法信息；运用文字、音像等记录形式，对行政执法的启动调查至送达执行等全过程，全面系统记录并归档保存，做到行政执法全程留痕规范、可回溯管理。部署开展系统内行政处罚案卷质量评查工作，及时通报存在问题。五是技防人防结合，全方位赋能执法监督。推广应用省行政执法综合管理监督平台和自然资源违法行为实时智能监管系统，加强对重点行政执法行为的信息化监督管理，确保行政执法监督的精准度和及时性。以“检源行”为纽带，加强与检察机关的交流借鉴，深入开展土地执法领域的非诉执行监督，推动涉土行政处罚落地落实。推进“两法衔接”，加强与公检法等部门联系沟通，共同建立快捷、高效的自然资源执法协作配合机制，着力破解“查处难、执行难、移送难”等难题。

（四）强化权力监督，促进行政权力规范运行。一是主动接受人大监督、民主监督。自觉接受人大、司法、审计、社会舆论等监督，接受上级各类审计2次；尊重并执行法院生效裁判；全年共办理人大建议、政协提案94件，其中主办15件，协办79件。所有建议、提案已全部办结回复，办结率、满意率均为100%。二是依法化解行政争议纠纷。继续锚定行政争议案件零纠错的目标，提高法治建设在年度目标管理考核体系中的权重占比，强化共同责任意识。对疑难复杂案件坚持集体会审制度，法规、业务部门和法律顾问三方会商，有效应对防范风险，确保定纷止争效果。全年共受理行政案件121件，其中行政复议应复13件，行政应诉案件105件，办理检察监督案件3件。以落实行政行为自我纠正制度为抓手，强化败诉行政行为源头治理，通过类案会商、个案会办开展以案释法，适时援用信访调解、诉前调解等方法，全力化解涉案纠纷，巩固争议案件发案量和纠错率“双下降”成果。三是加大政务信息公开力度。强化门户网站内容建设，严格信息发布审核，把好政治关、政策关、文字关。政府信息依申请公开全流程闭环办理、全过程可查可控，保障社会公众的知情权、监督权。全年通过局门户网站公开政府信息5503条，依申请公开各类政府信息407条，依申请信息公开按时办结率100%，答复依法依规、合情合理，相关复议、诉讼均为维持或胜诉。坚持信息公开形式多元化、内容全覆盖，通过主流媒体和微信公众号等新媒体，对国土空间总体规划成果等政策文件进行专业解读，提升政府信息的公信力。四是深入开展矛盾隐患排查化解。制发局《突发事件舆情应急处置预案（试行）》《网络舆情督办回应制度》，建立研判预警、巡查发现、及时处置、结果反馈四项机制，加强日常读网巡查，强化对突发事件网络舆情的分级响应处置机制。拟定领导班子成员安全生产重点工作清单，落实“三管三必须”要求，系统化提升本质安全水平。研究制定《南通市自然资源和规划“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”行动实施方案》，坚持集中排查和滚动排查相结合，对上级交办信访和单位自查问题，实行动态追踪管理，落实包案制度，与属地职能部门信息互通、协调联动，因人制宜、因案施策，强化源头防控，共办理信访事项1437件，其中来访群众79批179人次，来信340件，网上信访（含12345热线）1018件，按期办结率均为100%，有效钝化矛盾、化解问题、消弭隐患。

（五）纵深推进普法，锻造学法懂法尊法常态。一是抓好关键对象学法用法。党组中心组学法制度化，抓牢“关键少数”学法用法。制订领导干部应知应会法律法规清单，组织专题学习活动6次，交流研讨2次，实现行政负责人出庭应诉、旁听庭审全覆盖。紧盯行政执法人员“关键群体”，编制《自然资源执法常用政策文件汇编》，人手一本；邀请专家、学者就《湿地保护法》《江苏省行政程序条例》进行专题培训和解读；依托局政务内网“资源云学堂”，开展执法业务线上培训，每人每年学法不低于30学时，促进法律素养与履职能力深度整合。二是营造普法宣教文化氛围。深化“谁执法谁普法”制度，抓好“地球日”“海洋日”“土地日”“测绘法宣传日” “野生动植物保护宣传日”等重要时间节点普法，主题日宣传有声有色。举办了“珍爱地球 人与自然和谐共生”科普知识进校园、“与你一路通行 共护海洋生态”清洁沙滩活动直播、“齐心绘自然 共护金土地”亲子活动和国家版图意识宣传周等。通过在公共场所建立法治宣传台、发放宣传折页、宣传品，放置宣传展板，“直面式”开展普法活动，筑牢传统法治文化阵地，增强自然资源和规划系统普法宣传的覆盖面和社会影响力。三是多元矩阵拓展普法效果。以打造“法源惠通”品牌为载体，开展“送法下乡”“送法入企”“送证上门”等“法律七进”活动，就群众关注的征地拆迁、不动产登记等政策法律法规进行讲解，深入浅出宣传“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的法治理念。向各级地方党政领导赠阅法律法规书刊、法律风险防范手册、内参信息等资料，及时通报自然资源管理动态及热点问题，提出对策建议，为其依法决策提供实践参考。通过微信公众号等新型媒介，做好南通自然资源和规划领域特色工作的宣传推介活动。

二、2024年度推进法治政府建设主要工作安排

2024年，我局法治政府建设工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，认真落实部、省、市法治建设决策部署，围绕自然资源和规划中心工作，服务和保障好地方经济社会改革发展。重点抓好以下几项工作：

    （一）借力全省自然资源争议典型案例评选成果，妥善化解行政争议纠纷。结合历年行政争议败诉案件的情况，在个案研判、类案分析的基础上，开展常态化诉源治理。认真学习领会全省自然资源典型案例的法理精髓，以案为鉴，以案促治，切实提升各级责任主体规范执法、依法办事的法治素养。建立健全事前规范源头把控、事中防控苗头隐患、事后督察落实责任的机制，加强问题传导，及时将行政复议和诉讼中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题传导给业务部门，强化败诉风险晾晒警示，落实问责追究，促进业务领域源头规范，形成闭环管控。紧盯行政争议高发重点领域，发挥行政调解的积极作用。在行政复议和诉讼过程中，坚持调解优先，积极释法说理，加强与人民调解、司法调解等有机衔接、联动协调，推动行政争议得到实质性化解。积极探索多元化解决机制，通过府院联席会议等机制，组织对涉案共性问题的互动研讨，力求与案件审理机关达成共识，多层面、多渠道推动发案总量下降。

（二）倾力打造“法源惠通”特色品牌，创新推进法治建设规范化、制度化、常态化。强化制度集成创新，注重法治引领和推动。总结以往成功经验，把常规行政执法案卷评查上升为依法履职评查制度要求，深化成果转化运用，创新工作亮点。践行“法治是最好的营商环境”的理念，全面贯彻推进公平竞争审查工作的相关制度，注重发挥统筹协调、督促指导作用，培养各职能部门出台文件措施时公平竞争自我审查的工作自觉，充分利用好会审机制，认真研究，审慎核对，严格把关，在自然资源和规划领域保障市场主体依法平等使用资源要素，精准高效保障地方经济社会高质量发展。组织开展行政执法法律文书评比活动，发现问题、分析症结，及时提出整改措施，加强督查，突出靶向纠错功能。进一步贯彻落实行政执法“三项制度”，以程序正义和社会评议为执法行动指南，以文明执法践行群众路线，丰富“法源惠通”品牌的内涵，扎实推动资源惠民、法治利民，全面维护政府公信力和社会和谐稳定。

（三）聚力全省系统“八五”普法中期检查，全面深化自然资源和规划法治宣传实践

继续抓好全系统特色节点的普法宣教活动，组织开展“万人学法”等专题宣传活动，营造普法宣传氛围。对照年度“普法日历”和学习培训安排，健全全系统工作人员日常学法考法评估制度，通过课程资源开发开放、共建共享，实现业务学习和法治培训常态化，有效提升全系统工作人员的法治思维和法治理念。坚持普治并举，将普法工作与依法行政相结合，及时收集普法受众的需求，协同各普法责任部门，以帮助解决群众关注的自然资源管理热点问题和法律需要为重心，开展“送法上门”等活动，坚持在执法过程中实时普法，在服务管理中植入普法，进一步提升全体干部的法律素养和运用法律手段解决问题、推动发展的能力，切实增强自然资源和规划系统普法宣传的社会综合效应。