张玉祥委员：

您提出的关于加强非景区山林环境管理的提案收悉，现答复如下：

一、健全监管网络，强化责任担当

一是加强生态空间管控区监管保护力度。生态环境部门委托南京大学环境规划设计研究院集团股份公司开展全市生态空间管控区监督评估和遥感监测工作，提请市政府印发实施了《连云港市生态空间管控区域监督管理实施细则》（连政规发〔2023〕6 号），对我市自然保护地、生态保护红线、生态空间管控区域内的人类活动变化情况进行全面自查和评估，收集连云港市生态功能区的相关基础资料，开展遥感监测和现场踏勘核实。目前，全市生态空间管控区监督评估已完成。二是加强景区管理人员、导游、游客的管理。利用科学合理的方法强化对景区环境保护工作的管理，让进入景区的每一个人都感受到保护环境对于景区高质量发展的重要性，加强进山游客的环境保护意识，让人们在观赏美景的同时感受到环境对于大自然的重要作用，进一步提高人们的综合素质。三是加强对非景区山林区域的综合监管。结合全市森林防火网格化管理责任的落实，以及林长制工作的全面推行，督促各地对主要进山卡口，配齐值守人员，对进入林区生产、施工、游玩、踏青、祭奠人员，按规定登记相关信息，引导不随身携带火种、不乱丢垃圾。在法定节假日，进出非景区山林地带偏僻地段，督促相关乡镇、街道、营林单位增设护林人员，招募环保志愿者，加大巡查力度，定时清理垃圾，严禁附近居民到山脚围坝或水库中清洗衣物等，对进山人员不文明行为及时劝导制止。

二、加强宣传教育，提升环保意识

一是各相关部门充分利用各种媒体、各类活动日进行舆论宣传，如 “2.2世界湿地日”“3.22世界水日” “中国水周”“4.22世界地球日”“5.22生物多样性日” “6.5世界环境日”“6.25全国土地日”等活动，加大山林保护知识的宣传力度，组织开展植树造林、关爱山林、保护水环境、“小水滴义工团”赴大村水库清理垃圾等宣传活动，提升广大居民及登山者的山林环保意识，营造清洁优美的非景区山林环境。二是倡导各防火责任单位充分利用广播、宣传车等进行不间断防火宣传，在林区增设生态环境保护标语牌，各个路口悬挂横幅、加强非景区山林地带环保宣传。三是通过环保宣传进学校、进社区、进机关等活动，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，努力形成全社会关心支持林区生态环境保护的良好氛围。四是引导各景区、各相关街道，以发放宣传册、导游图、纪念品为契机宣传环境保护，提高旅游者、旅游管理者和林区群众的生态环境保护意识，逐步形成文明旅游、科学旅游、健康旅游的社会氛围。

三、夯实基层基础，筑牢发展根基

一是杜绝污染从源头抓起。督促涉林镇街履行属地管理责任，禁止山林区域内企业将污水排入河流，对山林周边居民使用的生活用水，集中分流、有效处理，达到无污染指标才能排入河流。二是在进山人员较为集中地段、山区河流两侧增设一定数量带有环保标语的分类式垃圾桶和文明标语指引牌，减少游客因无垃圾桶随手破坏环境的行为，并粘贴禁止向河流水库乱扔垃圾的标语。三是鼓励和支持广大居民对非景区山林环境进行常态化监督，通过“12345”“12369”平台举报涉林生态环境违法行为。对污染水资源的企业或者个人，加大惩处力度，对乱丢有害垃圾的游客或者污染水库资源的居民，要进行严厉的教育和处罚。6月12日，省政府6个部门联合发文《关于加强自然保护地生态环境保护综合执法工作的意见》（苏环办〔2023〕160号），我市近期也将发文，现在正在征求意见过程中，全市将构建分工合作、科学高效、保障有力的自然保护地生态环境保护综合执法新格局，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。四是结合实际，探索将林区特别是非景区山林环境管理纳入工作目标，加强相关部门及市区各林场的沟通，加大专项资金投入力度，优化支出结构，保障各涉林镇街、各营林单位切实采取有效措施，建立长效管理机制，不断提升管理水平和营林质量，促进市区山林环境提升。

山林蓄积的水资源是最原始、最清澈、最干净的水源。市水利局为有效保证大村水库库区环境，在大村水库旁侧山涧沟沿岸安装了8000米防护隔离栏，防治沿线垃圾随雨水进入库区，在库区周边安装警示标牌以及宣传标语，购置巡逻艇实行水面安全巡查。日常管理中，市水利局工作人员走进社区街道，加强对库区周边群众的宣传教育，还安排3名专职人员全天候负责大村水库的巡查工作，对来水库偷鱼或洗衣服等破坏水环境的事件及时制止。目前，大村水库已由市水利局移交到云台山景区管委会负责管理。

四、存在的困难、相关建议及下步打算

非景区山林环境管理工作仅仅依靠政府监管力量是不够的，还需要社会各界的关心和支持，旨在提高全民环保意识。随着经济社会快速发展，人们的生活水平不断提高，对旅游的关注度也越来越高，林区群众健身休闲、驴友自助探险穿越，造成各营林单位管理难度越来越大。目前全市护林员普遍任务重、待遇低，人均管护300-500亩山林，还要承担护林防火和防治林业病虫害等突击性任务，乡镇聘请护林员也要订立劳动合同、支付社会劳动保险等费用，山林管护成本不断上升。

建议政府相关部门加快推进自来水上山工程和涉林农村地区雨污水管网建设，既解决山区居民用水问题，又解决污水排放收集问题。

下一步，我们将根据遥感监测结果，进一步强化对生态空间管控区域的监督，加大宣传力度，提高公众对山林的保护意识，自觉营造清洁优美的非景区山林环境。

最后，感谢张老师宝贵的建议。

连云港市自然资源和规划局

2023年7月20日