陈立新代表:
您提出的《关于我市增加民间养老机构土地供应的建议》收悉,现答复如下:
自2000年我市开始进入人口老龄化社会,截至2022年底,全市户籍人口531.4万人,其中60周岁及以上老年人105.5万人,占比19.86%;80周岁及以上老年人14.5万人,占老年人比例13.75%;户籍老年人口较2021年增加4.3万人,占户籍人口比重较2021年增加0.88%,人口老龄化的速度逐年加快,老龄化程度明显高于全国水平。市委、市政府高度重视人口老龄化问题,采取积极措施加以应对,列入政府工作报告民生实事项目,逐年加大投入,加快推进项目建设,全市居家社区机构相协调、医养康养相融合的养老服务体系初步形成。截至目前,全市拥有在业养老机构108家,其中社会力量开办或运营的61家;共有各类养老服务床位4万余张,每千名老人拥有养老服务床位40.2张。
一、完善制度建设,支持养老服务发展
近年来,我市先后出台了《连云港市养老服务促进条例》《连云港市“十四五”养老服务发展规划》《连云港市“一老一小”整体解决方案》《连云港市社区(村)养老服务用房建设移交办法》《关于进一步加强养老服务设施用地保障和管理工作的通知》等系列制度文件,完善支持养老服务发展的政策体系,确保养老服务设施政策的落地落实,增强社会资本进入养老市场的动力,有力促进养老服务设施建设,保障人民群众养老需求。
二、优化空间布局,提升用地支撑保障能力
(一)强化总体规划引领。综合考虑我市的资源禀赋、经济发展水平、人口结构、老龄化发展趋势等因素,结合我市打造长三角知名养老基地的定位要求,在国土空间总体规划中,突出连云新城、花果山南等重点片区,统筹安排养老服务设施用地等基础设施和公共服务设施。同时,市民政局编制《连云港市市区养老服务设施布局规划》专项规划,按照人均用地不少于0.3平方米的标准,分区规划设置养老服务设施。
(二)加快详细规划编制。启动连云新城、花果山南等片区详细规划,围绕康养功能,科学合理布置康养用地,明确康养用地规模、配套及指标等内容,进一步完善片区内养老服务、健康、体育健身、文化活动、慢行交通等公共服务及基础设施,为康养设施落地提供规划支撑,积极打造适老化高品质小区。
(三)优先保障项目用地。积极提前介入,将重点养老设施项目纳入土地年度供地计划,并根据项目进度及时开展土地出让、划拨等供应工作,确保尽早开工建设。对涉及新增建设用地的,在土地利用年度计划中优先予以安排,做到应保尽保。
三、坚持多措并举,促进民营养老机构发展
(一)鼓励采取弹性出让等多元化供地方式。符合《划拨用地目录》的非营利性养老服务设施用地,可以划拨方式供地;对营利性养老用地以出让、租赁等方式供应,鼓励优先采取租赁、先租后让的方式,出让年限不超过50年,租赁年限不超过20年。为降低营利性养老服务机构的建设成本,鼓励租赁供应养老服务设施用地。同时,为减少前期投入成本,支持政府以作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设养老服务项目。
(二)鼓励利用存量资源建设养老服务设施。鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构,所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下,可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。对于存量低效用地和商业服务用地等用于开展养老服务的,允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比等土地和规划要求。
(三)支持利用集体建设用地发展养老服务设施。农村集体经济组织可依法使用本集体经济组织所有的建设用地自办或以建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办养老服务设施。鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施,以满足农村地区老年人就近获取基本养老服务的需求。在集体经营性建设用地入市试点工作中,支持符合条件的集体经营性建设用地依法通过出让、出租等方式建设养老服务设施。我市赣榆区宋庄镇沙口村投资一千多万元,兴建了占地32亩的老年村,老年村内建有190套老人住房,门前预留5平方的空地可养花种菜,村内60岁以上老人都可搬进老年村安享晚年,每人每月从村集体获得尊老金300元。目前该村共有260多名老人在村养老机构养老。
(四)不断完善社会办养老机构补贴制度。将公建民营机构、企业注册养老机构纳入补贴范围,对征地新建或在原址翻建的养老机构,每张新增床位给予3000元一次性建设补贴;对利用现有房产进行改扩建的,每张新增床位给予1500元一次性建设补贴。对建设护理型床位的养老机构,补贴标准为新建的每张床位10000元,改扩建的每张床位5000元。社会办养老机构基准运营补贴在原基础上增加一倍,调整为根据住养老人情况每人每月补贴100、80、60元。2022年,市级财政发放养老机构运营补贴46万余元。
下一步,我局将结合您提出的建议,认真贯彻落实各项土地方面的扶持政策,鼓励和引导民办养老机构的建设和发展。
感谢您对自然资源和规划管理工作的关心,请您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
连云港市自然资源和规划局
2023年7月20日