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索引号: 013089737/2019-00012 文号: 溧委办发〔2018〕1号 发布机构: 中共南京市溧水区委办公室南京市溧水区人民政府办公室
生成日期: 2019-01-17 组配分类: 规范性文件 有效期: 长 期
公开形式: 网站,文件 公开形式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
关于进一步加强全区国土资源综合执法

各镇(街),区各部委办局,各直属单位,省市驻溧各单位、各国资集团

为落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,进一步加强全区国土资源综合执法监管工作,健全完善执法监管共同责任机制,有效遏制各类新增违规违法用地行为的发生,切实规范全区用地管理秩序,根据《关于加强国土资源综合执法监管工作的通知》(苏国土资发〔20154号)和《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》(苏纪发〔201010号)等文件精神,结合我区实际,现将有关事项通知如下:

一、进一步明确国土资源综合执法监管共同责任

(一)开发区、各镇(街):按照属地管理的原则,开发区、各镇(街)党政主要领导是本辖区耕地保护和综合执法监管的第一责任人,分管领导是直接责任人。要严格落实耕地保护责任,严禁擅自批准、使用土地,辖区所有建设项目用地必须经区政府及相关部门批准后方可使用。要建立健全开发区、镇(街)村(社区)两级巡防管控网络,强化网格管理,压实巡查责任,及时发现、制止、处置各类违规违法用地行为。要建立健全违规违法用地快速处置机制,对国土部门或村(社区)函(报)告及上级交办、督办的各类违规违法用地案件,要在3个工作日内组织城管、公安、国土等部门及时处置到位,确保将违法问题发现在初始,解决在萌芽。对经法院裁定准予由地方组织强制拆除的违法建筑,要在规定期限内组织执行到位。

(二)村(社区):负责加强对所辖区域内的日常巡查,对发现的各类违规违法用地行为进行劝阻、制止和报告,如不能劝阻和制止的,要在2日内向所在开发区、镇(街)报告。同时,村(社区)要依法管好用好集体土地,不得擅自流转、出租集体土地用于非农建设,不得以设施农业项目为名义建设小农庄、小工厂。

(三)区相关部门:要严格按照《南京市溧水区人民政府关于印发溧水区违法建设专项治理实施方案(2017-2020年)的通知》(溧政发〔201735号)相关要求,履职尽责,加大执法力度,切实形成执法合力,严肃查处各类违规违法用地行为。

区国土分局:负责开展日常执法巡查,做到对违法用地及时发现、及时制止、及时报(函)告、及时处置。依据《中华人民共和国土地管理法》相关规定,对非法占用、破坏耕地的土地违法行为进行查处,造成严重后果的,依法移送追究相关人员党纪政纪责任;对涉嫌犯罪的,依法移送追究刑事责任。 

区行政审批局:负责严把建设项目(容缺)审批关口。对不符合容缺审批受理适用范围的项目,不予实施预审代办。

区财政局(国资办):依据《南京市溧水区人民政府关于对违法用地处罚后所形成国有资产的处置工作意见》(溧政发〔201731号)文件要求,及时接收国土分局依法移交的违法用地的地上建筑物。

区农业局:负责对林地使用情况进行监督检查。依据《中华人民共和国森林法实施条例》相关规定,对擅自改变林地用途、非法侵占林地的行为进行认定、立案和查处。

区纪检监察机关:负责追究国土部门移送的土地违法案件中涉案人员的党纪政纪责任。按照《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》(苏纪发〔201010号)等相关规定,严肃追究相关责任人的责任。

区公安分局:维护行政执法部门依法制止、整改、拆除违规违法用地项目过程中的现场秩序;对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的,及时进行处置;涉及犯罪的,依法追究刑事责任;对国土部门移送的破坏耕地等构成犯罪的违法用地案件,要及时受理、处置。

区法院:负责国土部门申请强制执行的土地违法案件的受理工作。

城建局、城管局、市场监管局、城建集团供电公司等单位要依据各自职责,加强信息互通和工作协作,形成土地执法合力,严厉打击各类违规违法用地行为,规范土地管理秩序。

二、建立健全项目用地联合预审机制

严格执行开发区、镇(街)新增项目联合会审制度。开发区、镇(街)范围内的新增建设用地项目或老用地内改、扩建项目,要认真组织会审并请相关部门进行用地风险评估。项目落户所在地的开发区、镇(街)分管负责人牵头,由项目落户所在开发区、镇(街)组织企业服务中心、国土、城管、村镇建设等单位负责人进行会审,经开发区、镇(街)主要领导审核后报区政府。新增建设用地项目要如实申报,由投资主体、开发区、镇(街)分别对申报材料的真实性、可行性实行双承诺制度。

严格执行土地预审容缺受理制度。各类用地原则上坚持先取得合法用地手续再开工建设的原则。依据溧政服〔201720号文件要求,在项目土地证办理期间,确因特殊原因需开工建设的,由项目属地单位向国土分局出具书面承诺,保证在承诺之日起6个月内完善用地手续。自承诺之日起1个月内,项目属地单位未落实用地指标的,国土分局停止办理项目相关手续,项目单位须立即停工整改。对申请施工许可容缺受理的重点、重大项目,由区行政审批局牵头组织区城建、规划、国土、环保、人防、消防等单位对办理施工许可的建设项目容缺受理事项进行会商,对未通过项目联审会议审查同意的项目,不予实施容缺受理审批,严禁擅自开工。每年第四季度原则上不受理容缺审批申请,对未取得合法用地手续的项目,严禁开工建设。 

三、严格落实违规违法用地监管联席会议制度 

联席会议的组成。联席会议由法院、检察院纪检监察区政府督查室、发改、城建规划、公安、财政、环保、国土、农业、水务、法制办、供电及开发区、各镇(街)等单位组成。联席会议召集人由区政府分管领导担任,联席会议办公室设在国土分局,负责联席会议信息通报、会议决定事项督办等工作。办公室主任由国土分局局长担任,办公室副主任由分管副局长担任。联席会议原则上每季度召开一次,需要临时召开时由召集人决定或由成员单位向联席会议办公室提出,报联席会议召集人批准。 

联席会议的任务。通报各成员单位在涉及土地违规违法案件查处中的有关情况,开发区、镇(街)土地违规违法问题整改情况,纪检监察、公安、国土、司法等部门对土地违规违法案件的查处、执行情况;协调、督促土地违规违法案件的移送、查处工作;拆除违法建筑的执法行动;研究制定相应对策措施,解决全区土地执法监管工作中存在的困难和问题。

联席会议各成员单位要认真落实联席会议要求,充分发挥各自职能优势,加强信息互通和工作协作,形成土地执法工作合力。 

四、严格执行项目开工验线制度

对于已取得合法用地手续和通过容缺审批的项目,开工前,开发区、镇(街)要告知、督促建设单位申请验线,未经验线,不得开工。项目验线时,项目所在地开发区、镇(街)分管负责人牵头组织规划、国土等部门到场验线。用地单位须及时将记载定位放线测量报告报所辖开发区、镇(街)及国土、规划部门备案。开发区、镇(街)加强全程跟踪监管,确保建设项目不移位且符合建设工程规划许可相关要求。

五、进一步健全违规违法用地责任追究机制

开发区、各镇(街)、各部门要切实履行土地执法监管共同责任,一经发现违法用地行为,及时依法履职到位。区政府将违规违法用地管控工作纳入对开发区、镇(街)及各职能部门的年度千分制考核体系之内,并适当提高其比重。如发现对违法用地处置不力行为,将严格按照有关规定依法追究相关责任人责任(具体办法见附件)。

 

中共南京市溧水区委办公

南京市溧水区人民政府办公室

                                                         2018年1月5日

附件:溧水区违反土地管理规定行为问责办法.doc