为切实做好地质灾害防治工作，加强地质环境保护，最大限度地减少地质灾害带来的损失，保障人民生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》、《江苏省地质环境保护条例》、《镇江市地质环境保护办法》等法规和文件精神，结合我市地质灾害现状和防治实际，编制本方案。

一、2010年度全市地质灾害概况

2010全市累计发现地质灾害隐患点23处，灾害类型以滑坡为主，实际发生为0处。全市从六月开始实行了24小时值班制度，建立了群测群防网络责任体系（见附表）。通过加强动态巡查，开展群测群防与专业监测相结合的监测活动，做到“早部署、早防范、早处理”，由于防范措施扎实到位，全年未造成人员伤亡和重大经济损失。

二、我市地质灾害发育特征

2011年我市地质灾害发育特征如下：

（一）地质灾害以滑坡、崩塌类型为主，规模都为小型，突发性强。

（二）地质灾害多发生于山地丘陵地区，尤其是在切割较深、坡度较陡、相对高度较大的低山丘陵区。

地质灾害多发生于人类工程活动较多的地区，如公路沿线两侧、已关闭采石宕口、整治复绿宕口。

（三）地质灾害发生时间分布上季节性特征明显，地质灾害的发生频率与强降雨、极端气候同步。特别是汛期和连续降雨期间，往往会引发地质灾害。

三、2011年地质灾害防治任务

（一）发生的时段、类型预测

根据我市地质环境条件、人类工程建设的强度，结合市气象部门对今年汛期气象趋势预测，2011年夏季总降水量正常或偏少，为380mm～500mm（30年平均516.6mm），梅雨季节降雨量也略偏少，为120mm～200mm（30年评均253.9mm）。今年夏季影响本地的热带风暴和台风有2个左右。由于汛期中会出现强降水的集中时段，地质灾害的发生机率仍将存在，地质灾害多发时段主要集中在6月至9月。在日降雨量达暴雨级或连续大雨三天以上时，容易诱发以山体斜坡、公路边坡、采石面等矿山为主的滑坡、崩塌地质灾害。

（二）地质灾害易发区

1．访仙镇范围内

（1）独山村行政区域内已关闭采石山体及未采山体范围内；

（2）山南村行政区域内已关闭采石山体及未采山体范围内。

2．埤城镇范围内

（1）西丰村行政区域内已关闭采石山体及未采山体范围内；

（2）宝山村行政区域内已关闭采石山体及未采山体范围内；

（3）尧巷村行政区域内已关闭采石山体、未采山体及已完成复绿整治山体范围内。

3．后巷镇范围内

（1）高桥村行政区域内已关闭采石山体及未采山体范围内；

（2）嘉山村行政区域内已关闭采石山体及未采山体范围内；

（3）管山村行政区域内已关闭采石山体及未采山体范围内；

4．开发区范围内

（1）建山村行政区域内已关闭采石山体、未采山体及复绿整治山体范围内。

（2）胡桥村行政区域内已关闭采石山体及未采山体范围内。

上述地段存在滑坡、崩塌、不稳定斜坡等地质灾害隐患，山体稳定性差，危害程度较大，属于我市地质灾害易发区。

四、地质灾害防治要求

以科学发展观为指导，突出以人为本的宗旨，切实贯彻“以预防崩塌滑坡为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针，坚持“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”的“四结合”和“谁主管、谁负责，分级管理与属地管理相结合”的原则，以历史和现实危害严重的突发性地质灾害（崩塌、滑坡）为主，兼顾其它类型的地质灾害，抓住重点区域和重要隐患点，展开调查、监测和防治工作。

（一）加强地质灾害防治知识普及教育。

认真贯彻落实国家、省防治地质灾害的法规和工作部署，统一思想，提高认识，处理好建设、发展与地质灾害防治的关系，严格按照《地质灾害防治条例》、《江苏省地质环境保护条例》、《镇江市地质环境保护办法》，认真落实地质灾害防治责任制。全面开展全民性的地质灾害科普知识教育；加大教育培训力度，抓好地质灾害易发区干部群众防治知识的普及教育；重点组织所有监测人员进行系统培训，提高监测和预警预报能力，增强公众的自救、互救能力。

（二）加强领导，明确职责，加强地质灾害监测网络队伍。

各镇（区）主要负责人应对本地区地质灾害防治工作负总责。根据“逐级负责、层层把关、分片包干、责任到人”的原则，灾害点所在镇政府、灾害点所在村、村组或灾害威胁的单位要明确地质灾害防治管理责任人，责任到人，监测到人，建立健全监测记录档案，形成地质灾害防治网络体系。国土资源部门应发挥地质灾害指导的作用，建立群专监测网络体系，帮助和辅导监测人，提高监测人监测水平。

（三）突出重点，强化预警，抓好主要工作落实。

1．全面排查，形成地质灾害隐患点基础台帐资料。各镇（区）政府要根据现有资料配合国土资源行政主管部门，对辖区内地质灾害隐患点进行调查，核实具体灾害点、隐患点位置、类型、规模、成因及危害情况，逐点提出防范措施。国土资源部门在地质灾害隐患点区域树立警示牌。

2．建立动态巡查制度。对地质灾害隐患点，由所在村负责日常监测工作，要经常对有依山傍坡建房的山体进行检查监视，及时发现地质灾害的前期征兆，并报当地镇（区）和国土资源行政主管部门。各镇日常监测工作要明确责任单位、责任人，落实监测人员，明确监测内容、方法及要求。在汛期期间，要加强对重要隐患点、重要防御段的巡视检查工作，汛期巡检一般每周不少于2至3次，重要地区、重要时段要加密巡检，一旦发现异常情况，要按照速报要求及时上报，现场设置统一警示标示。

3．预警预报，落实灾害气象预警制度。充分利用广播、电视和网络等媒介，注意收看气象信息，准确掌握水雨情动态，及时通过互联网、手机短信、电话等提示提醒各相关人员，积极及时获取省级突发性地质灾害气象预警预报成果，根据预报预警地域、等级采取相应的防范措施。国土资源行政主管部门要会同气象、水利等相关部门，建立信息共享与地质灾害气象预警会商机制，联合省级、市级开发的建设地质灾害气象预警系统，逐步提高地质灾害预报预警水平，为防御突发性地质灾害的科学决策提供依据。

（四）建立防灾预案，落实抢险救灾应急机制。

各镇（区）应成立汛期地质灾害防治应急指挥部和应急分队，出现地质灾害临灾险情或发生地质灾害时，镇（区）地质灾害防治领导小组必须立即派人员赶赴现场，组织应急调查，并启动相应的突发性地质灾害应急预案，组织实施抢险救灾工作，有关部门应按照应急预案分工，做好相关工作。

（五）强化地灾评估，做好新农村建设中的地质灾害防治工作。

各镇（区）在新农村建设中要加强地质灾害防治工作管理，尤其在旧村改造、新村选址、移民迁建及基础设施建设，要尽量避开地质灾害易发区，需在地质灾害易发区内建设集中居民点、重要工程设施建设的，须按相关规定进行地质灾害危险性评估。

（六）强化协作，形成合力，加强地质灾害隐患区的整治。

对于因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”原则，由责任单位承担治理责任，限期治理。

对于因极端气候等自然因素造成的地质灾害，并且确需治理的，由市国土管理部门会同灾害发生地的镇人民政府共同组织治理。

各责任单位和各有关部门要高度重视，按照各自职责，强化安全措施，采取一切行之有效地方法，防患于未然。雨季应坚持24小时值班制和地质灾害报告制度，认真检查核实情况，认真处理并形成详细的报告材料，及时上报市地质灾害防治指挥部办公室。在出现滑坡险情时责任单位应迅速有效地组织群众撤离，努力把受灾损失降到最低限度，并同时将情况上报市政府值班室（电话86522152）和市地质灾害防治指挥部办公室（电话86236866）。