《扬州明清历史城区民房规划建设管理办法》（扬府规[2023]6号）于2023年12月27日印发公布，将于2024年1月27日施行，有效期10年。为便于社会公众正确理解，现对其内容解读如下。
一、出台背景
我市现行的《扬州市老城区民房规划建设管理办法》（扬州市人民政府第64号令）实施至今已有13年，该管理办法的出台为我市老城区民房建设提供了法规依据，改善了老城区居民整体的居住环境，有效保护了古城风貌，为古城保护更新发挥了重要作用。但近年来，随着《扬州古城保护条例》施行，城市更新进程的加快，原管理办法已不完全适应当前民房规划建设的需要，亟需进行修订。市政府明确由扬州市自然资源和规划局牵头，结合市人大对《扬州古城保护条例》施行的专题调研，现行城市更新、危房排查、行政审批制度改革推进情况以及现行法律法规的相关要求，起草出台了《扬州明清历史城区民房规划建设管理办法》（扬府规[2023]6号）。
二、政策依据
（一）《中华人民共和国城乡规划法》
（二）《江苏省城乡规划条例》
（三）《扬州古城保护条例》
三、主要内容
本办法分为六个章节，共二十七个条款，第一章节共五条，概括了本办法的制定依据，明清历史城区的范围、民房及民房建设形式的具体内容；第二章节共二条，明确了民房规划建设具体承办单位及各相关职能部门职责；第三章节共四条，详细阐述了民房规划建设的具体办理流程；第四章节共七条，对民房规划建设涉及的技术规范进行了明确；第五章节共六条，详细阐述了民房建设的监督检查及法律责任；第六章共三条，对以上几章内容进行了补充。
四、新旧政策差异对比
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原政策
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现行政策
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简化建房审批程序
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无论修缮、翻建和改建，均需按流程办理《建设工程规划许可证》
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对修缮、翻建这两类不涉及新增邻里影响的民房建设，豁免办理《建设工程规划许可证》；对不动产证缺失且房屋安全鉴定部门鉴定为C级或D级危房的，参照修缮、翻建类民房建设规定，通过会审会办机制，豁免办理《建设工程规划许可证》。
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建立会审会办机制
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无
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由广陵区政府牵头建立民房规划建设管理会审机制，广陵区自然资源和规划、城管、住建等部门以及广陵古城管理委员会、东关街道、汶河街道等为成员单位，相应明确各自工作职责，集体研究解决民房规划建设中的各类疑难事项，实现属地、部门高效联动。
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缩减四邻签字范畴
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无论修缮、翻建和改建，申请办理《建设工程规划许可证》，均需提供毗邻住户签字材料
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对于修缮、翻建类民房取消原毗邻住户签字的相关条款，不再需要四邻签字。同时，明确改建类民房建设的建筑间距、高度、退让城市道路距离等相关技术规范，对符合技术规范的改建类民房建设，不再需要四邻签字；需要突破技术规范的，需取得相邻房屋产权人签署的同意意见，避免因邻里矛盾导致民房无法建设。
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增加民房建设风貌管控要求
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无
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按照《扬州古城保护条例》要求，以古城风貌形态、地方风土人情等为保护重点，明确明清历史城区民房规划建设必须遵循“保持风貌、完善功能、自主更新”的原则，符合名城保护相关规划，遵守扬州古城民房整修与保护的相关要求，保证民房建设与古城传统风貌相协调。
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增加无产权房屋解危路径
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无
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对无土地权属和房产权属的危房，明确可向街道申请房屋加固和解危，具体流程及后期监管，由广陵区政府在配套实施文件中予以明确。
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五、相关问题解答
问：我的房屋产证齐全，现在我只想按原样翻建，是不是就不需要办理《建设工程规划许可证》？
答：是的。您需要将相关材料提交属地社区，后续由多部门统一会审后出具审查意见书，您就可以按审查意见书的要求原样翻建房屋。
问：请问对民房建设风貌管控的具体要求有哪些？
答：民房规划建设不得加层，未经批准不得增加建筑面积。房屋建设应按照《扬州古城保护条例》相关规定，结合市住建局《扬州古城民房整修与保护技术导则》，保持古城明清历史风格。
问：我的房屋产证不全，想要申请房屋解危需要怎么办理？
答：产证不全的危房，需根据房屋安全鉴定部门出具的房屋安全鉴定报告受理，房屋安全鉴定报告鉴定为C级或D级危房的，参考《扬州明清历史城区民房规划建设管理办法》第七条规定，实行关联部门会审制，豁免办理《建设工程规划许可证》。
六、政策适用
（一）适用对象：本办法适用于本市，东至古运河、南至古运河、西至二道河、北至北城河围合区域内的明清历史城区民房规划建设管理。
（二）执行时间：本办法自2024年1月27日起施行，有效期至2034年1月27日。2009年12月18日公布的《扬州市老城区民房规划建设管理办法（扬州市人民政府令第64号）》同时废止。
附件：《扬州明清历史城区民房规划建设管理办法》
扬州市自然资源和规划局
