市政府：

2021年，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕自然资源和规划、林业管理中心工作，联系实际，突出重点，全面落实依法治国基本方略，加强领导，强化宣传教育，严格依法行政。现将相关工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，健全科学民主决策机制

认真贯彻执行市依法治市委员会的工作部署，不断推进依法行政各项工作的规范化和精细化。

（一）落实法治政府第一责任人制度。及时调整依法行政工作领导小组成员，进一步完善领导班子内部职责分工，强化依法行政工作的组织领导。制定法治政府第一责任人职责清单，明确局主要负责人为法治政府建设第一责任人，确定了各项职责任务。

（二）坚持科学民主决策。建立健全依法决策、科学管理、严格监督各项制度，按照行政审批、行政许可、行政确认、行政收费、行政执法等工作要求，向社会公布我局涉及行政审批事项清单，并在法定期限内不断压缩办理时限。

（三）加强政务信息公开。全面推行政务公开，编制信息公开指南，对应当主动公开的做到及时准确公开，对已申请公开事项，在收到申请人的信息公开申请书后及时登记办理，严格按照《政府信息公开条例》，对申请事项进行调查、答复或告知。拓宽政府信息主动公开渠道，通过局官网、媒体等多种方式主动公开城市规划、征地公告、土地交易、项目审批、行政权力、不动产登记、政策法规等多方面信息。

（四）贯彻落实政府法律顾问制度。常年聘用2位法律顾问，为重大决策、文件制定、合同审查、复议诉讼、普法宣传等提供法律服务保障。

二、加强制度建设，规范执法行为

（一）优化营商环境，提升审批服务质效。制定出台《关于全面提升服务质效 保障产业项目落地 进一步明确全系统容缺受理并联审批相关业务流程的意见》，将原先项目供地、规划设计方案审查及工程审批环节由串联办理改为并行办理，进一步压缩办事时间。局党组定期召开项目服务协调推进会，协调解决项目落地过程中资源要素保障难题。主动公布监督举报电话，自觉接受社会监督，力争推动投资项目审批线上“一网通”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，优化提升营商环境，全面提升服务保障能力。

（二）做好规范性文件制定、清理相关工作。每年初向市政府报送规范性文件年度编制计划，所有由我单位起草的规范性文件均由句容市政府办公室统一登记、统一编号、统一公布、统一印发，做到“四统一”。做好规范性文件法治性审核工作，重要的规范性文件严格执行了评估论证、公开征求意见、举办听证会等相关要求。

（三）强化考核监督机制。进一步健全考核制度，科学制定年度目标任务，完善考核测评方法，建立长效管理机制。年初印发年度重点工作目标任务责任分解表，局领导与各部门负责人签订目标责任书，明确各项工作的责任部门和完成进度。全面规范行政执法行为，将依法行政、法治政府建设纳入年度考核，切实推进依法行政工作的深入开展。

（四）严格行政执法规范。严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，将“句容市国土资源执法监察大队”更名为“句容市自然资源和规划监察大队”，并将各镇原“句容市国土资源执法监察大队XX中队”更名为“句容市自然资源和规划监察大队XX中队”。同时认真贯彻落实行政执法“三项制度”，按照法定程序，做到亮证执法，做好执法过程文书、音像记录，对重大执法决定进行法制审核并按要求进行公示，未发现有执法不严、违法不究、滥用权力等不依法行政行为发生。

三、依法履行行政职责，全面提升服务效能

（一）继续推进国土空间规划编制。编制完成《国土空间规划近期实施方案》，并于5月31日获得省自然资源厅批复，为国土空间总体规划编制完成前的过渡期提供了管理依据；完成国土空间总体规划初步成果，并召开了专家咨询会，进一步加快国土空间总体规划编制进度。

（二）强化生态修复，保障生态环境保护。一是落实最严格的耕地保护制度。与各镇（街道、管委会）签订了耕地保护责任状，督促和推动属地责任落实，确保耕地红线不突破。积极开展了永久基本农田储备区的划定工作。二是强力推进工矿废弃地复垦工程。全市2020年度工矿废弃地复垦项目共计实施的11个工矿废弃地复垦项目，经省厅验收确认建设总规模958亩，新增农用地948亩，新增耕地885亩；白兔镇上荣村工矿废弃地复垦工程目前已通过省厅验收，批复近期将下达，预计新增农用地约1028亩，新增耕地860亩。三是绿化造林成果突出。深入贯彻落实“非农化”、“非粮化”政策，2021年全市完成成片造林总面积615.5亩，其中新增造林面积231亩，更新造林面积383.5亩，积极推进长江两岸造林（大道河段）补植和管护工作。四是科学开展林地占补平衡。严格按照相关规定，积极推进各镇森林植被异地恢复占补平衡等工作。全年累计完成上报森林植被恢复面积 89.6公顷，其中异地恢复84.08公顷，原地恢复5.52公顷。

（三）扎实开展依法行政，进一步强化法治思维。一是形成土地、林业执法高压态势。2021年自然资源部开始下发月度卫片，省自然资源厅也从4月开始下发日监测卫片，截至目前，已核查部卫片四个季度共计552个图斑，省卫片十六个批次共计317个图斑，形成了土地执法高压态势。认真落实“清风行动”，联合句容市公安局森林派出所、句容市市场监管局、句容市水产站等相关职能部门，对龙泉大鲵养殖基地、下蜀镇农贸市场、长江流域禁捕水域、宝华玉兰保护等重点野生动植物保护场所进行执法巡查并开展野生动植物保护法律宣传教育。提高了经营单位和从业人员对保护野生动物重要性的认识。今年至今，市野保部门联合森林派出所共打击处理非法猎捕野生动物4起（3起刑事案件，1起行政案件）。同时加强对自然保护区、森林公园、湿地公园以及其他主要野生动植物栖息地、停歇地、繁殖地的巡护值守，从源头治理非法狩猎。二是积极开展自然资源领域治乱出清专项整治。制定了《句容市自然资源和规划领域平安建设暨治乱出清专项整治工作方案》，成立了领导小组，设立了工作专班，加强公检法司、生态环境局、市场监管局、水利局部门联动，加大对“矿霸”、“沙霸”的打击力度，全方位摸排涉黑涉恶线索，2021年以来共计开展巡查96余次，矿产资源巡查57余次，使自然资源领域专项整治工作取得了一定成效。

四、开展法治惠民，落实“谁执法谁普法”

根据市年度行政执法监督工作要求，开展监督检查工作，强化日常监督管理。

（一）开展法治惠民办实事。根据年初报送的《法治惠民实事项目申报表》，不动产登记中心积极开展落实法治惠民项目，依法依规支持工业项目分幢或分层办理不动产登记，一般工业项目分幢登记，符合条件的高标准厂房分层登记，切实支持企业融资抵押行为，严格审查工业项目的借机转让行为。截至目前，我市共为11家企业、共58幢厂房分幢办理了不动产登记，涉及房屋面积19.93万平方米，累计解决企业融资近6亿元，为化解工业企业不动产登记难题提供了强有力的政策支持。分幢分层不动产登记这一鼓励性政策的出台，进一步解决了企业融资难题，极大程度盘活工业企业资源，完善土地有偿使用制度，激发社会投资活力，也是提升“法治惠民”服务的重大举措和创新实践。

（二）开展业务人员学法培训。从大力提高部门工作人员依法行政的意识和能力入手，积极组织干部职工进行学习，不断提高对依法行政重要性和紧迫性的认识，全面提升依法行政能力和水平。坚持法治教育与法制实践相结合，制定了公务员学法计划、业务培训计划。结合局行政复议、行政应诉、政府信息公开工作情况，开展以案释法专题学习；结合工作实际，多次开展工作业务培训、执法业务培训，通过学习培训，进一步增强全局人员的法制观念，增强法律意识，提升依法办事的能力。邀请江苏省刘桂生律师事务所高级律师刘桂生来我局进行《行政处罚法》专题授课；邀请原镇江市应急局工矿处处长潘六林就《安全生产法》进行解读授课。

（三）大力开展普法工作。认真贯彻落实“谁执法谁普法”工作，按照“七五”普法工作部署要求，大力开展法制宣传，组织开展服务进乡镇、进村（社区）、进机关普法等活动。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日、“爱鸟周”、“野生动物保护法宣传月”等宣传节日，组织法制宣传活动、扩大宣传效果。积极开展局机关法制文化活动，组织实施好国家工作人员宪法宣誓、入党宣誓等活动。将执法与普法工作结合，做到边执法、边普法，在进行执法工作的同时，加强法治宣传教育。积极开展“法治宣传月”“法润自然送法下乡”活动，从局领导送法给乡镇干部、村干部，基层所送法给居民、村民，局法规科送法给机关干部三个层面展开，通过进村入户、搭建咨询台、发送彩信、分发宣传物资等多种形式开展普法活动，共发放宣传手册2200份、宣传单页2000份、宣传礼品2750份，发送短信12万条，悬挂横幅11条；借助市司法局组织的广场宣传活动发放《宪法》、《土地管理法》、《民法典》及自然资源和规划信访、农村宅基地确权、永久基本农田保护等自然资源和规划相关法律法规宣传手册，全局党员积极参与“百万党员学宪法学党章考法律”活动。

积极开展第八个“世界野生动植物日”宣传活动，在宝华山森林公园、句容林场、赤山湖湿地公园等地，共张贴宣传单30张，发放宣传单200份，悬挂横幅30条。精心组织，突出特点，在全市范围内组织开展以“爱鸟护鸟、万物和谐”为主题的“爱鸟周”系列活动。邀请鸟类专家在赤山湖国家湿地公园举办鸟类相关知识培训；在葛村幼儿园面向该校近百名的师生开展了“爱鸟护鸟、万物和谐”送教活动；在葛仙湖公园以展板的形式向市民宣传了鸟类栖息地、鸟类知识、鸟类故事和近年来开展的科普监测活动等方面的内容。

五、助推疫情防控，依法化解矛盾纠纷

（一）切实做好疫情防控工作，助推社会经济发展。一是做好自我防护工作。南京疫情发生后，我局疫情防控领导小组迅速反应，布置疫情防控工作，明确相关要求，并组织后勤、保洁人员开展核酸检测，全系统各办公区域、食堂等场所，每天安排专人定时消毒。购买防护服，储备手套、消毒液、医用口罩、温度计等防疫物资；局机关传达室及下属企事业单位、窗口，安排志愿者，协助落实体温检测、查验行程卡、健康码、登记等手续，同时实行人员出市出行报备制度。二是积极响应一线防疫工作。根据市级机关工委的安排，我局有6名志愿者分布在S338南京句容交界处查验点，他们严格落实对来往车辆、人员的检查、登记和防控，引导车辆、群众遵守疫情防控的相关要求，坚决防止疫情输入，以实际行动筑起基层疫情防控的牢固防线。

（二）切实提高行政应诉、行政复议办案质量。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，充分发挥行政复议层级监督和自我纠错功能，通过行政复议解决纠纷，化解矛盾。严格落实好行政负责人出庭应诉制度，对每一起案件认真分析研究，加强沟通协调，严格办案制度，实行案件集体讨论制度，对于疑难复杂案件，组织法律顾问和业务科室参与合议，全力做好案件应诉工作。目前，我局各类诉讼24件，涉及方面主要有侵权类、征地补偿类、土地挂牌类、规划许可类、不动产登记类、执法查处类、合同纠纷类等；处理行政复议12件，涉及报批类、规划许可类、土地挂牌类。

（三）积极做好信访矛盾化解工作。制定领导包案和接访下访制度，每年排查积案、难案及典型案例，由分管领导包案，责任落实到人。及时编排国家重大会议期间领导带班值班表，开展好矛盾排查化解工作，做好退役军人等重点人员稳控。通过我局建立的信访畅通五路系统，实现了所有渠道来源的信访件办理统一扎口、流程规范，做到信访件办理全程留痕。2021年办理各类信访75件，依法分类信访1件，“12345”热线答复336件。

（四）认真办理人大代表、政协委员提出的相关建议和提案。把该项工作作为加强法制建设、促进科学发展的重要举措，2021年我局办理人大代表建议、政协委员提案19件，已办结主办件满意率100%。

2021年，我局始终贯彻习近平全面依法治国理念精神，依法行政、严于用权，维护人民权益，促进社会和谐稳定发展。下一步，我局将加强各项依法治理工作，深入推进依法行政，扎实有效开展普法工作，加强执法队伍建设，加快法治自然资源建设。重点做好以下三个方面工作：

（一）全面推进自然资源依法行政。持续做好“放管服”工作，继续认真开展规范性文件清理和合法性审查，认真做好行政应诉工作。

（二）继续强化法治宣传教育。按照市委、市政府的安排部署，有计划、有步骤开展形式多样的法制宣传教育，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制，做好普法宣传工作。

（三）持续加强队伍建设。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，积极开展案卷质量评查，提升办案人员业务水平。全面推行法制审核，培养法制审核人员。 

以上是我局2021年法治政府建设工作情况。

特此报告。