市依法治市办：

2020年，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕自然资源和规划管理中心工作，联系实际，突出重点，全面落实依法治国基本方略，加强领导，强化宣传教育，严格依法行政。现将相关工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，健全科学民主决策机制

认真贯彻执行市依法治市委员会的工作部署，不断推进依法行政各项工作的规范化和精细化。

（一）加强组织领导，推进落实法治政府第一责任人制度。机构整合、职能调整、人员变动后，及时调整依法行政工作领导小组成员，进一步完善领导班子内部职责分工，强化依法行政工作的组织领导。制定法治政府第一责任人职责清单，明确局主要负责人为法治政府建设第一责任人，确定了各项职责任务。

（二）坚持科学民主决策。及时修订《中共句容市自然资源和规划局党组“三重一大”集体决策制度》，提高领导班子科学决策、民主决策和依法决策的水平，防范决策风险，文件载明了我局重大决策事项范围及决策程序。建立健全依法决策、科学管理、严格监督各项制度，按照行政审批、行政许可、行政确认、行政收费、行政执法等工作要求，向社会公布我局涉及行政审批事项清单，并在法定期限内不断压缩办理时限。

（三）加强政务信息公开。全面推行政务公开，编制信息公开指南，对应当主动公开的做到及时准确公开，对已申请公开事项，在收到申请人的信息公开申请书后及时登记办理，严格按照《政府信息公开条例》，对申请事项进行调查、答复或告知。拓宽政府信息主动公开渠道，通过局官网、媒体等多种方式主动公开城市规划、征地公告、土地交易、项目审批、行政权力、不动产登记、政策法规等多方面信息。

（四）贯彻落实政府法律顾问制度。常年聘用2位法律顾问，为重大决策、文件制定、复议诉讼、普法宣传等提供法律服务保障。今年我局共发生行政复议2起，未发生被撤销或变更的情况；诉讼12起，其中有一起民事诉讼案经镇江市中院判决我局解除《国有建设用地使用权出让合同》、返还土地出让金并赔偿，目前我局已向江苏省高级人民法院提起上诉。

二、加强制度建设，规范执法行为

（一）推进审批制度改革。积极参与市审批局推行“不见面”审批工作合力推进行政审批制度改革，完成了建设工程领域节点流程的设置。积极履行职责，加大统筹力度，优化内部流程，机构整合后实现规管系统审批流程再造，规划类审批业务全部通过线上运行，按照《镇江市工程建设项目分类审批流程图》设定的五类项目审批流程，明确审批事项、办理时限和材料清单，推广使用“镇江市工程建设项目审批管理平台”。

（二）做好规范性文件制定、清理相关工作。每年初向市政府报送规范性文件年度编制计划，所有由我单位起草的规范性文件均由句容市政府办公室统一登记、统一编号、统一公布、统一印发，做到“四统一”。做好规范性文件法治性审核工作，重要的规范性文件严格执行了评估论证、公开征求意见、举办听证会等相关要求。今年我局起草了《句容市农村不动产确权登记实施意见（征求意见稿）》，按照市政府规范性文件发布程序要求，于7月9日组织召开了听证会，由来自司法局、人大、政协、民政局、住建局、公安局、农业农村局代表、我局的法律顾问、网络媒体代表以及群众代表参加听证会。

（三）强化考核监督机制。进一步健全考核制度，科学制定年度目标任务，完善考核测评方法，建立长效管理机制。年初印发年度重点工作目标任务责任分解表，局领导与各部门负责人签订目标责任书，明确各项工作的责任部门和完成进度。全面规范行政执法行为，将依法行政、法治政府建设纳入年度考核，切实推进依法行政工作的深入开展。

（四）严格行政执法规范。严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，将11个国土资源所重新挂牌为6个自然资源和规划中心所及5个服务站，除原国土资源执法职能外，配合行使林业、规划相关执法职能。同时认真贯彻落实行政执法“三项制度”，按照法定程序，做到亮证执法，做好执法过程文书、音像记录，对重大执法决定进行法制审核并按要求进行公示，未发现有执法不严、违法不究、滥用权力等不依法行政行为发生。

三、依法履行行政职责，全面提升服务效能

（一）全面启动国土空间规划编制。按照党中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》文件要求,全面启动我市国土空间规划编制,前期工作开展扎实。成立我市国土空间规划编制工作领导小组、制定我市国土空间规划工作方案、出台《关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的意见》。

（二）强化生态修复，保障生态环境保护。一是整持落实最严格的耕地保护制度。与各镇(街道、管委会)签订了耕地保护责任状,督促和推动属地责任落实,确保耕地红线不突破。积极开展了永久基本农田储备区的划定工作。二是强力推进矿山生态修复。北山水库治理项目通过竣工验收，完成治理面积66.2公顷，形成可复垦面积约532亩；省政府督办的青龙山治理项目已通过初验，完成治理面积28公顷，形成可复垦面积约230亩；长江经济带62个图斑246.88公顷的生态修复任务，目前已完成修复121公顷（含乌鸦山项目），完成率49%，21个简易图斑通过竣工验收。四是绿化造林成果突出。通过省级核查确认绿化造林13180亩，其中新增造林8724亩，更新造林4456亩；完成长江句容两岸绿化连片造林81亩，完成率达140.8%，绿化提升200亩，完成率62.5%。五是森林防灭火工作成效明显。积极理顺森林防灭火工作机制，编制全市森林防灭火应急预案,制定森林防灭火值班制度,强化森林防灭火软硬件改造,严防死守,全年未发生一起重大森林火灾和人员伤亡事故，全面完成了森林防火期防火目标任务。

（三）扎实开展依法行政，进一步强化法治思维。一是形成土地、林业执法高压态势。2020年1-3季度自然资源部共下发我市卫片执法图斑142个，面积总计5465.42亩，其中耕地2360.48亩。通过严格核查、精准研判、及时整改，最终判定作为违法上报的图斑共计5个，面积总计81.25亩，均为建设用地上的违建行为，根据2020年自然资源部卫片执法工作要求，已将该5个图斑作为违法线索移交市综合行政执法局调查处理。严格查处涉林违法行为，2020年立案查处林业行政案件19起。根据中央、省“绿盾行动”要求，积极配合环保部门开展“绿盾行动”，今年我市“绿盾行动”中各自然保护地均无违法违规建设现象。二是积极开展扫黑除恶专项斗争。加强组织领导,强化部门联动,积极开展自然资源和规划领域重点问题整治及涉黑涉恶线索排查并认真开展扫黑除恶“回头看”，制定了《句容市自然资源和规划领域扫黑除恶工作长效机制》，2020年以来土地类线索排查545余次,矿产资源巡查57余次,形成了扫黑除恶高压态势。

四、开展法治惠民，落实“谁执法谁普法”

根据市年度行政执法监督工作要求，开展监督检查工作，强化日常监督管理。

（一）开展法治惠民办实事。根据年初报送的《法治惠民实事项目申报表》，不动产登记中心积极开展落实法治惠民项目。与市人民法院联合开通不动产司法查控专线，实现不动产司法查询、查解封登记全程“线上办”“零次跑”；全面推广“交房（地）即发证”模式，在柏悦华府、御东国际、碧澜世家等小区试点“交房即发证”业务，实现企业拿地即开工、权利人拿钥匙即领证，“交地即发证”累计办理31宗，“交房即发证”累计办理859户；探索政银合作新模式，在全市14家银行率先推行“转移+抵押”登记、“双预告”登记、“预转本”登记3项并办业务，将繁琐的“断点”受理转变为快捷的“连锁”登记。

（二）加强业务人员学习培训，做到“谁执法谁普法”。从大力提高部门工作人员依法行政的意识和能力入手，积极组织干部职工进行学习，不断提高对依法行政重要性和紧迫性的认识，全面提升依法行政能力和水平。坚持法治教育与法制实践相结合，制定了公务员学法计划、业务培训计划。结合局行政复议、行政应诉、政府信息公开工作情况，开展以案释法专题学习；结合工作实际，多次开展工作业务培训、执法业务培训，通过学习培训，进一步增强全局人员的法制观念，提高法律意识，提升依法办事的能力。组织了两批次为期五天的句容市自然资源和规划系统干部业务提升研修班；邀请江苏省刘桂生律师事务所高级律师刘桂生来我局进行《民法典》专题授课，在民法典与依法行政部分，充分结合自然资源和规划局职能，通过学习法条原文与案例分析相结合的方式，生动细致地阐述了民法典对不动产登记、规划管理、自然资源管理等方面的约束和指导作用；邀请南京森林警察学院法学副教授许岚同志就新《森林法》《民法典》进行解读授课。

认真贯彻落实“谁执法谁普法”工作，按照“七五”普法工作部署要求，大力开展法制宣传，组织开展服务进乡镇、服务进企业、进社区等活动。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日、“爱鸟周”、‘“野生动物保护法宣传月”等宣传节日，组织法制宣传活动、扩大宣传效果。积极开展局机关法制文化活动，组织实施好国家工作人员宪法宣誓、入党宣誓等活动。将执法与普法工作结合，做到边执法、边普法，在进行执法工作的同时，加强法治宣传教育。积极开展“法治宣传月”活动，在局办公大楼、城建档案馆、规划设计院及各中心所（服务站）悬挂宪法、法治宣传条幅，借助市司法局组织的广场宣传活动发放《宪法》、《土地管理法》、《民法典》及自然资源和规划信访、农村宅基地确权、永久基本农田保护等自然资源和规划相关法律法规宣传手册，全局党员积极参与“百万党员学宪法学党章考法律”活动。

开展了“春风行动”行动，始终坚持把宣传教育作为森林防火的基础性工作来抓，按照“防火即是防人”的基本要求，充分发挥传统宣传方式和新媒体作用，结合“森林防火宣传月”，下发《句容市森林防火宣传方案》，大力开展防火宣传，出动宣传车150台次，发放倡议书5000余份，印制《句容市人民政府森林防火禁火通告》2000本。

五、助推疫情防控，依法化解矛盾纠纷

（一）切实做好疫情防控工作，助推社会经济发展。一是加强组织领导。疫情发生后，我局为全面落实中央、省厅、镇江市局及句容市委市政府关于新型冠状病毒肺炎疫情防控部署要求，迅速成立了局应对新冠肺炎疫情工作领导小组，下发了《句容市自然资源和规划局关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的紧急通知》，召开防控工作部署会议，对全局人员进行排查并建立信息日报机制。二是强化疫源防控。对各农贸市场野生动物销售情况、各野生动物饲养繁殖场所开展监督检查，坚决杜绝疫情期间我是野生动物交易、对外扩散和转卖贩，同时宣传防疫知识，并帮助群众解决防疫难题。三是强化窗口防控，保证窗口服务。在保证窗口工作需要的前提下，实行科学合理的轮岗上班，暂缓上门和集中式服务，用微信公众号和展板引导办事企业和群众有序采用自助服务和预约的方式办理业务，通过96510热线和窗口服务电话为广大市民提供业务咨询和预约服务，便于疫情防控解除后第一时间解群中之需。四是积极配合，全力做好复工复产。根据《句容市财政局关于应对新冠肺炎疫情工作中涉及国有资产管理相关事项的通知》（句财资﹝2020﹞1号）文件精神, 对我局四处国有资产类经营性用房承租方分别减免了2月份、3月份两个月租金；为加快因疫情影响的项目落户开工，召开局长办公会研究讨论，对已上过土地市场领导小组会议研究确定的地块抓紧挂牌，对不满足挂牌条件的地块逐一过堂，给出意见。

（二）切实提高行政应诉、行政复议办案质量。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，充分发挥行政复议层级监督和自我纠错功能，通过行政复议解决纠纷，化解矛盾。严格落实好行政负责人出庭应诉制度，对每一起案件认真分析研究，加强沟通协调，严格办案制度，实行案件集体讨论制度，对于疑难复杂案件，组织法律顾问和业务科室参与合议，全力做好案件应诉工作。

（三）积极做好信访矛盾化解工作。制定领导包案和接访下访制度，每年排查积案、难案及典型案例，由分管领导包案，责任落实到人。及时编排国家重大会议期间领导带班值班表，开展好矛盾排查化解工作，做好重点人员稳控。根据镇江市局和句容市信访局的相关工作要求，制定了《句容市自然资源和规划局开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作的实施方案》通过我局建立的信访畅通五路系统，实现了所有渠道来源的信访件办理统一扎口、流程规范，做到信访件办理全程留痕。

（四）认真办理人大代表、政协委员提出的相关建议和提案。把该项工作作为加强法制建设、促进科学发展的重要举措，2020年我局办理人大代表建议、政协委员提案23件，已办结主办件满意率100%。

2020年，我局始终贯彻习近平全面依法治国理念精神，依法行政、严于用权，维护人民权益，促进社会和谐稳定发展。下一步，我局将进一步健全完善制度，加强干部队伍业务水平，提高执法人员的执法能力。

以上是我局2020年法治政府建设工作情况。