市委、市政府：

2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、镇江市、句容市关于法治政府建设的决策部署，紧扣“保护资源、保障发展、服务民生”主线，将法治建设贯穿自然资源规划和林业管理全过程，为全域高质量发展提供坚实法治保障。现将我局2025年度法治建设工作情况汇报如下：

一、主要举措及成效

（一）强化政治引领，压实法治建设责任

1、健全组织领导机制。坚决落实局法治建设“第一责任人”职责，根据人事变化适时调整并建立健全局法治建设工作领导小组。党政主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责，带头学法用法，组织党组理论中心组学习《矿产资源法》《土地管理法实施条例》等法律法规6次，党组专题听取法治建设工作汇报2次，主持重大执法案件集体审议64件，推动干部职工法治意识和履职能力显著提升。明确领导成员工作职责，按照“谁分管、谁负责”、“谁执法、谁普法”的要求，落细落实法治政府建设主体责任，将到法治建设与局中心工作同部署、同推进、同落实、同考核。

2、优化科学决策机制。一是积极贯彻“三重一大”集体决策制度，落实重大行政决策制度，局领导班子在研究制定重大行政决策的过程中，积极推行依法行政工作领导责任制，重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，用制度规范行政执法行为,做到依法决策，民主决策。二是加强规范性文件制定监督管理，坚持广泛征求意见，经法制机构和法律顾问合法性审查及公平竞争审查，研究决策坚持集体讨论决定，确保决策科学民主。文件出台后依法向市政府备案，确保程序合法，无被备案机关和其他有权机关责令改正和撤销的情形。坚持“谁制定谁清理，谁实施谁清理”的原则开展规范文件清理，立足于改革发展客观需要，准确把握制度需求，对本机关制定和实施的规范性文件进行全面清理，明确废止、修改、保留等意见，及时报送公示。三是聘请律师事务所律师担任常年法律顾问，充分发挥法律专业人员在法治建设中的作用，实现有形覆盖、有效覆盖。

（二）深化普法宣传，营造依法治理氛围

1、分层分类开展学法，提升法律素养。将习近平法治思想、宪法法律、党内法规等法律法规纳入党组理论学习中心组学习内容。印发自然资源应知应会法律法规清单，汇编自然资源法律法规手册。年初制定学法计划，通过集中学习、观看线上专题讲座等方式，学习了《行政复议法》、《信访工作条例》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《民法典》及《森林法》等相关法律法规。组织全部执法人员专题学法，切实增强执法人员依法行政的思想自觉和行动自觉，进一步提高执法人员的法律知识水平。

2、创新普法宣传形式，提高思想认识。认真贯彻落实“谁执法谁普法”工作，按照普法工作部署要求，大力开展法制宣传。结合422地球日开展专题宣传活动，组织主题为“守护山水福地·共绘生态句容”绿色骑行活动。结合625土地日在福地广场开展主题为“节约集约用地 严守耕地红线”的集中宣传活动，通过设立咨询台、设置展板、有奖问答、发放宣传品等多种形式开展公益宣传与科普活动，引导提升全社会耕地保护与节约用地意识。积极开展民法典宣传月活动。开展耕地保护送法下乡活动，持续打造“法润自然”品牌，对土地管理、城市规划、不动产登记、林业管理等法规政策进行普法宣传教育，加强普及群众对自然资源和规划、林业法律知识的了解。

    （三）规范执法行为，提升依法行政水平

1、完善执法制度体系。更新调整权力事项清单，明确行政处罚、行政许可等职权，并在网站公示。落实领导干部年度述法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，按照法定程序，做到亮证执法，做好执法过程文书、音像记录，对重大执法决定进行法制审核并按要求进行公示。

2、强化日常执法监管。贯彻执行《江苏省土地行政处罚裁量权实施办法》和《江苏省林业行政处罚裁量权基准》要求，充分保障当事人合法权益。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。扎实推进年度卫片执法检查工作，对新增违法用地、“非农化”“非粮化”等行为发现一起，查处一起。加强常态巡查管控，及时跟进重点违法用地查处整改进度。按照国家和省市自然资源系统统一部署开展各类专项行动。今年以来，共立案查处林业案件17起，违法用地案件46起，非法盗采案件1起。

3、有效防范政务法律风险。积极开展涉企行政执法专项行动工作，抽查行政案卷20本。开展行政处罚案件审理64件，规划影响认定18件。对国土空间规划工作规程、项目用地调整基准地价等事项开展合法性审查50件，出具法律意见书6份，有效规避决策风险。推行“双随机、一公开”监管，年初制定《自然资源和规划局2025年度“双随机、一公开”监管计划》，坚持开展“综合查一次”，积极与相关部门协同开展执法检查，主动向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

（四）化解社会矛盾纠纷，维护群众权益

1、依法开展行政应诉工作。严格落实好行政负责人出庭应诉制度，对每一起案件认真分析研究，加强沟通协调，严格办案制度，实行案件集体讨论制度，对于疑难复杂案件，组织法律顾问和业务科室参与合议，全力做好案件应诉工作。今年，我局各类诉讼应诉8件，其中行政应诉3件，民事应诉5件，涉及方面主要有侵权类、不动产登记类、执法查处类、合同纠纷类等。

2、依法做好行政复议案件答复工作。严格按照规定要求，积极配合市政府审理行政复议案件，及时作出行政复议答复书、提供证据材料。充分发挥行政复议层级监督和自我纠错功能，通过行政复议解决纠纷，化解矛盾。2025年我局被行政复议案件有5件，涉及行政许可、违法查处、信息公开等，在行政复议工作中，自觉树立法治思维，积极履行落实上级复议决定。

3、进一步规范信访办理。一是强化梳理排查化解。严格落实日常研判、专题研判、综合研判工作机制，紧盯征地补偿、违法用地、城乡规划、不动产登记等领域，对近年以来信访矛盾和风险隐患进行大排查、大起底、大调研。二是着力解决初信初访。严格落实首接首办责任和信访问题责任倒查机制，规范办理程序、提高办理质量，努力做到一次性办结、一次性办好。三是健全责任落实机制。严格信访工作领导责任，深化领导干部接访下访工作机制，认真落实重点人群、重点信访“一名领导、一个专班、一抓到底”工作要求。今年处理各类信访共68件，主要涉及土地征收补偿、违法违规用地建房、不动产登记等，“12345”热线答复130件，主要涉及城建规划、农房确权、野生动植物保护、不动产登记等，办理办结率达100%。

（五）提升服务水平，切实法治惠民

1、持续提升不动产登记水平。截至目前，共接办一般不动产登记业务4.94万余件，发放不动产登记证书3.3万余本，不动产登记证明1.52万余本。已为7家工业企业，按幢登记发放不动产权证134本；为19家企业，提供“交地即发证业务”发放不动产权证21本；为4家企业提供“竣工即发证”服务，发放不动产权证书5本。解决历史遗留公有住房、自建房、商品房等一批问题，办理不动产权证计243户，解决企业类历史遗留问题15个。加快推进国有资产清查利用登记工作，已通过登记、回函解决了25处资产办证问题，配合市财政局完成66处资产的登记工作，为4处烈士陵园办理了不动产权证。

2、科学开展规划编制。完成2024年度句容市城镇开发边界局部优化调整和市创新组团港产城融合发展空间协同规划研究，生态管控区域评估优化工作方案已上报镇江审查并通过专家论证。完成23项规划方案审批，总用地面积约1259亩，总建筑面积约69.2万平方米。完成句容市主城区城市更新行动规划、宁句城际沿线城市设计和环境品质提升方案项目验收。完成句容市林地保护利用规划编制和全市省级以上公益林58.67万亩林地落界工作。

3、全力服务土地出让。截至目前，我市已挂牌出让地块38宗，面积1297.17亩，合同收取土地出让（国有土地租赁）价款19.5063亿元。其中：经营性用地挂牌出让21宗，面积742.60亩，合同收取土地出让价款18.1736亿元；工业用地（含采矿用地）挂牌出让（国有土地租赁）17宗，面积554.57亩，合同收取土地出让（国有土地租赁）价款1.3327亿元。同时，我市有2期工业用地已发布挂牌出让公告，涉及5宗地块，面积370.13亩，挂牌起始价0.7034亿元；有1期经营性用地已发布挂牌出让公告，涉及4宗地块，面积254.39亩，挂牌起始价7.5814亿元。另有1期经营性用地于11月14日发布挂牌出让公告，涉及12宗地块，面积363.60亩，挂牌起始价10.8020亿元。

4、系统推进生态修复和动植物保护。完成2018年省级环保督察整改销号、胄王4个宕口生态修复工程销号工作。2025年新增造林209.25亩，修复退化林、改造更新低效林4200.45亩，封山育林4047.15亩。新建及提升省级绿美村庄7个，建设义务植树基地2个，开展互联网+义务植树基地活动2次。依法开展野生动植物保护。推进野猪种群防控猎捕项目，已猎捕野猪62头，完成野猪种群资源本底调查及动态监测。组织开展野生动物保护宣传活动以及“世界动植物保护日”“第44个爱鸟周”系列活动，积极开展句容市“清风行动2025”，严厉打击非法经营和其他破坏野生动植物行为。

二、存在问题

一是法治学习不够深入，干部职工多以会议学习为主，主动学习和实践的观念不强。部分干部对习近平法治思想的系统性学习不够，运用法治思维解决复杂问题的能力有待提升。

二是执法协同机制待完善，与住建、行政综合执法等部门的联合执法联动性不足，存在执法信息共享不及时问题。移交法院和公安的行政执法活动还不够顺畅。

三是矛盾纠纷化解机制有待完善，行政复议对于监督行政执法的力度和效果仍需提升。

三、下一步工作计划

1、坚持用习近平法治思想统筹谋划法治政府建设，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入学习计划，作为理论学习中心组学习、会前学法和各级各类培训班、专题班学习的重点内容。统筹做好法治政府建设“十五五”规划相关工作。

2、健全执法联动机制，联合司法、公安等部门建立“自然资源执法协作联盟”，推动跨部门线索移交、案件会商流程更加顺畅。

3、优化部门职能体系，持续推进行政审批改革，深化“高效办成一件事”集成服务。研究推进重点领域行政审批流程，厘清乡镇（街道）履职事项清单，优化调整下放乡镇（街道）执法事项。

4、完善依法行政制度体系致力打造“法润自然”品牌，运用好局微信公众号、局官网平台，制作普法科普短视频，持续开展“耕地保护进万村”活动，提升群众参与度。

5、完善矛盾纠纷预防化解体系，充分发挥各部门在具体行政中的前端作用，主动发现苗头性问题，堵塞漏洞，提升预防水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动协调解决行政争议背后的群众实质性利益诉求，构建协同高效的行政争议实质化解工作体系。深入推进法治信访建设。

今年以来，我局始终贯彻习近平全面依法治国理念精神，依法行政、严于用权，维护人民权益，促进社会和谐稳定发展。

特此报告！

句容市自然资源和规划局