是指县级以上人民政府土地行政主管部门依照法定程 序对违反《土地管理法》、《城市房地产管理法》以及《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等土地管 理法律、法规规定，但尚未构成犯罪的行为给予的法律制 裁措施。