开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位和个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。

　　土地开发的要求：

　　（1）国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划进行未利用地的开发。对未利用地的开发是补充耕地的有效途径，国家给予鼓励，并予以各种政策支持。国家保护开发者的合法权益不受侵害，对侵害开发者合法权益的单位和个人将依法作出处理。

　　（2）未利用土地的开发必须以保护和改善生态环境、防止水土流失等为前提。

　　（3）适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。其中，适宜开发成耕地的首先要开发成耕地，以达到增加耕地的目的。